關于促進老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的指導意見
商流通發(fā)〔2017〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務、發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、文化部門，國資委、國家稅務局、地方稅務局、工商局（市場監(jiān)督管理部門）、質量技術監(jiān)督局、知識產(chǎn)權局、旅游局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、文物局、中醫(yī)藥局：
老字號擁有世代傳承的獨特產(chǎn)品、精湛技藝和服務理念，承載著中華民族工匠精神和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有廣泛的群眾基礎和巨大的品牌價值、經(jīng)濟價值和文化價值。2006年商務部啟動“振興老字號工程”以來，我國老字號品牌影響力不斷提升，一批老字號企業(yè)發(fā)展勢頭良好，但也有部分老字號企業(yè)市場競爭力不強，難以適應經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。當前，老字號發(fā)展還存在著傳承創(chuàng)新動力不足、企業(yè)機制僵化、支持和保護力度不夠等問題。為促進老字號順應消費需求新變化和“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，加快改革創(chuàng)新發(fā)展，進一步弘揚優(yōu)秀文化，拓展品牌價值，充分發(fā)揮其在穩(wěn)增長、促消費、惠民生中的積極作用，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，以促進老字號改革創(chuàng)新發(fā)展為核心，以保護傳承老字號為根本，進一步優(yōu)化老字號發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮老字號的榜樣示范和引領帶動作用，大力弘揚精益求精的工匠精神，促進老字號創(chuàng)造更多社會、經(jīng)濟和文化價值。
（二）基本原則。
堅持傳承與創(chuàng)新相結合。既要深入挖掘老字號傳統(tǒng)技藝和品牌內涵，弘揚老字號工匠精神，又要積極運用現(xiàn)代管理和生產(chǎn)技術持續(xù)提高質量標準水平，不斷開發(fā)特色產(chǎn)品和服務，提高老字號核心競爭力。
堅持經(jīng)濟與文化相結合。既要堅守商品和服務等傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務，又要充分挖掘老字號文化資源，開發(fā)具有地域特色的老字號產(chǎn)品，讓更多傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活，提升老字號品牌影響力。
堅持市場競爭與政府引導相結合。既要以市場為導向，充分發(fā)揮老字號企業(yè)在轉型創(chuàng)新發(fā)展中的主體作用，又要通過制定實施法規(guī)標準，加強政策支持和信息引導，營造政府、協(xié)會、企業(yè)共同促進老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。
（三）目標任務。通過促進老字號改革創(chuàng)新發(fā)展，使老字號保護、促進體系進一步健全，管理體制更加完善，形成中華老字號、地方老字號多層次共同繁榮發(fā)展的局面，從中培育出一批文化特色濃、產(chǎn)品和服務質量優(yōu)、品牌信譽高、市場競爭力強的老字號。
二、重點任務
（四）推動老字號傳承與創(chuàng)新，提高市場競爭力。
1.支持老字號傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)技藝。支持老字號企業(yè)與職業(yè)院校合作共建“工匠創(chuàng)新工作室”和“工匠教學基地”，鼓勵老字號技藝傳承人到學校兼職任教、授徒傳藝，培育和弘揚精益求精的工匠精神，實現(xiàn)傳統(tǒng)技藝薪火相傳。鼓勵老字號通過建立博物館等方式實現(xiàn)活態(tài)保護與傳承。鼓勵老字號在保護和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝的基礎上，導入先進的質量管理方法和模式，運用先進適用技術創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝，提高產(chǎn)品質量和工藝技術水平，并根據(jù)市場需求研發(fā)新產(chǎn)品，吸引新顧客，開拓新市場。鼓勵老字號與文化創(chuàng)意相結合，舉辦體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、符合現(xiàn)代生活方式和消費需求的文化、購物活動。
2.支持老字號線上線下融合發(fā)展。落實國務院辦公廳關于“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的部署，實施“老字號+互聯(lián)網(wǎng)”工程，引導老字號適應電子商務發(fā)展需要，開發(fā)網(wǎng)絡適銷商品和款式，發(fā)展網(wǎng)絡銷售。引導老字號與電商平臺對接，支持電商平臺設立老字號專區(qū)，集中宣傳，聯(lián)合推廣。鼓勵老字號發(fā)展在線預訂、網(wǎng)訂店?。ㄋ停┖蜕祥T服務等業(yè)務，通過線上渠道與消費者實時互動，為消費者提供個性化、定制化產(chǎn)品和服務。
3.支持老字號創(chuàng)新經(jīng)營管理模式。引導老字號建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵各類專業(yè)機構為老字號發(fā)展提供智力支持。鼓勵老字號建立健全科學的激勵、決策和用人機制，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，支持高校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到老字號就業(yè)。鼓勵和支持老字號將傳統(tǒng)經(jīng)營方式與現(xiàn)代服務手段相結合，積極推進標準化改造，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營，拓展品牌影響力。鼓勵老字號應用微博、微信等新媒體，傳播老字號品牌歷史和商業(yè)文化。加大老字號紀念品、禮品的開發(fā)力度，積極推廣老字號旅游產(chǎn)品，不斷推進老字號和旅游企業(yè)在景點建設、線路開發(fā)、宣傳推廣方面的合作。
（五）加強老字號經(jīng)營網(wǎng)點保護，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
4.加強老字號原址風貌保護。將符合條件的老字號確定為文物保護單位、歷史建筑并進行原址保護，對老字號比較集中的地區(qū)，劃定為歷史文化街區(qū)，編制保護規(guī)劃，確定保護原則，劃定保護范圍，明確保護措施。在舊城拆遷改造中，盡量在老字號原址或附近安置老字號，保留原有商業(yè)環(huán)境，有條件的地方可以適當提高老字號征收補償標準。
5.促進老字號集聚發(fā)展。鼓勵有條件的城市打造老字號特色商業(yè)街，匯聚各類老字號店鋪，引導特色產(chǎn)品和服務集聚，帶動老字號抱團發(fā)展。合理放寬對臨街老字號店鋪裝潢裝修的限制，按照傳統(tǒng)或原有建筑風格對店鋪外觀進行修繕，體現(xiàn)歷史文化特色。合理放寬對老字號戶外營銷活動的限制，支持老字號積極開展店內外傳統(tǒng)技藝展示活動，促進特色消費增長和區(qū)域經(jīng)濟繁榮。鼓勵老字號企業(yè)較為集中、條件較為成熟的地區(qū)開展“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設。
（六）推進老字號產(chǎn)權改革，增強企業(yè)自主發(fā)展能力。
6.深化老字號企業(yè)產(chǎn)權改革。推動國有老字號體制改革和機制創(chuàng)新，積極引進各類社會資本，提升老字號管理水平和發(fā)展活力。支持經(jīng)營業(yè)務相近或具有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)關系的老字號整合重組，打造老字號企業(yè)集團，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵大中型企業(yè)依法合規(guī)控股、收購、兼并老字號，以老字號為龍頭整合內部資產(chǎn)，充分挖掘和開發(fā)老字號品牌價值。
7.注重發(fā)揮老字號品牌價值。建立和完善老字號品牌價值評估體系，量化老字號無形資產(chǎn)價值并依法確認所有權。開展品牌價值評價、發(fā)布、推廣、技術服務等活動，實施商標品牌戰(zhàn)略，不斷提升老字號品牌價值，推動打造國際知名的老字號品牌。鼓勵以品牌作價入股方式，解決部分老字號注冊商標專用權所有權和使用權分離問題，為老字號持續(xù)健康發(fā)展提供保障。在老字號改制重組過程中，要注重對老字號品牌的保護和開發(fā)，注重對主營業(yè)務的傳承和延續(xù)，對老字號品牌的投入應“只增不減”。修改完善老字號標識使用規(guī)定，指導老字號企業(yè)規(guī)范使用老字號標識。
8.推動老字號積極對接資本市場。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金管理機構、股權投資基金管理機構以及其他符合條件的金融機構發(fā)起設立老字號投資基金，對品牌價值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮睦献痔柤哟筚Y金、管理和技術投入。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，結合老字號企業(yè)融資特點，進一步加大金融創(chuàng)新力度，不斷提升對老字號企業(yè)的金融服務質效。推進老字號核心優(yōu)質資產(chǎn)證券化，支持符合條件的老字號上市首發(fā)股票或到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌，利用多層次資本市場做大做強。
三、保障措施
（七）實施動態(tài)管理。統(tǒng)籌推進包括中華老字號和地方老字號在內的全國老字號工作，鼓勵有條件的地區(qū)開展地方老字號認定，規(guī)范地方老字號認定工作。深入開展老字號普查，全面掌握老字號發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，跟蹤監(jiān)測老字號發(fā)展情況，運用信息化手段記錄老字號傳統(tǒng)手工技藝、發(fā)展史料，建立健全老字號檔案。對中華老字號實施動態(tài)管理，完善中華老字號名錄，實施誠信黑名單制度。將中華老字號有關信用信息納入全國信用信息共享平臺，實現(xiàn)部門信息共享，實施聯(lián)合懲戒。
（八）開展廣泛宣傳。鼓勵制作老字號電視專題片、紀錄片和微電影，出版老字號刊物、書籍和畫冊，發(fā)行老字號消費指南、手冊和地圖，營造良好的消費環(huán)境和社會氛圍。組織老字號進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，展示特色產(chǎn)品，宣傳品牌形象。支持舉辦老字號博覽會等各種展覽展銷活動，鼓勵具備條件的展會設立老字號專區(qū)，在政府部門組織的宣傳交流活動中盡可能安排老字號相關內容。在出入境口岸設置老字號展銷廳，在購物中心、大型百貨商場、大型超市設立更多老字號品牌專區(qū)。將老字號作為“一帶一路”宣傳推廣工作的重要組成部分，借助“歡樂春節(jié)”等活動，不斷提升老字號的國際知名度和影響力。大力推動中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)餐飲、工藝美術等領域老字號企業(yè)“走出去”，探索在部分重點國家和地區(qū)舉辦非商業(yè)性展會，組織老字號宣傳優(yōu)秀中華文化，在外事接待、紀念品采購中優(yōu)先選擇老字號產(chǎn)品。
（九）加強知識產(chǎn)權保護。鼓勵和支持老字號進行商標、域名的注冊和專利申請工作，嚴厲打擊侵犯老字號知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣老字號產(chǎn)品的不法行為。推動設立老字號知識產(chǎn)權重大侵權案件快速維權通道，集中查處一批侵權嚴重、社會影響大的案件。建立老字號知識產(chǎn)權糾紛互助合作及多元化解決機制，調動社會各界積極性，充分發(fā)揮各類社團及相關機構調解老字號知識產(chǎn)權糾紛的重要作用，共同開展境內外知識產(chǎn)權糾紛的預警、起訴和維權工作。
（十）加大政策支持力度。積極利用各級財政資金對老字號改革創(chuàng)新發(fā)展給予支持，鼓勵各類金融機構加大對老字號改制重組、技藝改造、連鎖經(jīng)營的支持力度。繼續(xù)鼓勵符合條件的老字號納入各級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。將餐飲、醫(yī)藥和食品行業(yè)老字號原材料生產(chǎn)基地納入冷鏈物流體系，為實現(xiàn)“原汁、原味、原生態(tài)”提供支撐。在小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范中充分發(fā)揮老字號的示范引領作用。構建老字號企業(yè)公共服務平臺和服務體系，為老字號提供經(jīng)營管理咨詢、培訓及營銷渠道和信息技術等方面的支持。鼓勵中醫(yī)藥類老字號開辦中醫(yī)醫(yī)療機構，將符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍。鼓勵老字號參與服務貿(mào)易活動，重點開展中醫(yī)藥健康旅游等項目，形成示范效應，在推動經(jīng)濟轉型升級中發(fā)揮作用。
（十一）形成多方協(xié)調的有效工作機制。由商務部門牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、文化、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務、工商、質檢、知識產(chǎn)權、旅游、銀監(jiān)、證監(jiān)、文物、中醫(yī)藥等部門，建立扎實有效的工作機制，明確任務，各有側重，形成合力。廣泛吸納有關學術研究機構、大專院校等方面的參與，充分發(fā)揮專家學者作用。推動老字號協(xié)會建設，加強企業(yè)交流和行業(yè)自律，充分調動企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的積極性，共同做好新時期保護和促進老字號發(fā)展的各項工作。
商務部 發(fā)展改革委 教育部 人力資源社會保障部
住房城鄉(xiāng)建設部 文化部 國資委 稅務總局
工商總局 質檢總局 知識產(chǎn)權局 旅游局
銀監(jiān)會 證監(jiān)會 文物局 中醫(yī)藥局
2017年1月13日
