砥礪前行六十載 奮楫揚帆正當時----紀念中華全國手工業(yè)合作總社成立60周年
砥礪前行六十載 奮楫揚帆正當時
----紀念中華全國手工業(yè)合作總社成立60周年
中華全國手工業(yè)合作總社主任 張崇和
中華全國手工業(yè)合作總社（以下簡稱總社）成立六十周年了。六十載風風雨雨，六十年披荊斬棘、砥礪前行。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，在社會各界的關(guān)心支持下，在各級聯(lián)社歷屆老領(lǐng)導、老同志和廣大干部職工的辛勤工作努力拼搏下，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟改革發(fā)展取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗，為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出歷史性的重大貢獻。
一、六十年奮進歷程
回顧六十載歲月，總社和各級聯(lián)社是在黨的第一代領(lǐng)導集體關(guān)懷下成立，在黨中央、國務院重視與關(guān)心下不斷發(fā)展壯大的。長期以來，總社認真貫徹落實黨和國家有關(guān)手工業(yè)和集體經(jīng)濟的方針政策，在促進手工業(yè)合作化、幫助城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展等方面做了大量工作。
新中國成立之初，貫徹執(zhí)行黨對手工業(yè)社會主義改造政策，協(xié)助政府組織完成了手工業(yè)合作化的歷史任務，促進了合作經(jīng)濟組織的建立和手工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1952年底，全國共發(fā)展手工業(yè)合作組織2678個，社員25.24萬人，當年產(chǎn)值2.5億元。在1953年開始的“一五”計劃期間，集體工業(yè)經(jīng)濟年均增長率達13.76%。
1957年到1978年22年中，我國城鎮(zhèn)集體工業(yè)在艱難曲折中前進。這一時期，積極恢復和發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)，大批手工業(yè)合作社轉(zhuǎn)廠過渡，街道工業(yè)迅速興起，為我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展增添了生力軍。在“文化大革命”期間，總社在機構(gòu)不健全、人員不充足的情況下，做了力所能及的工作，幫助集體企業(yè)克服困難、堅持生產(chǎn)。
1978年，黨的十一屆三中全會揭開了中國改革開放的序幕。改革之初，在總結(jié)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總社進一步明確提出，“興辦經(jīng)濟實體，增強經(jīng)濟實力，強化服務功能”，推動各地聯(lián)社加快改革步伐。輕工業(yè)部、總社和各地輕工部門、聯(lián)社，及時部署、推進以股份合作制為重點的多種形式的企業(yè)制度改革。在歷時三年多的城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作中，總社積極動員，加強指導。清產(chǎn)核資起步早、范圍廣、工作扎實，效果明顯。總社還組織起草了《關(guān)于促進城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟改革發(fā)展指導意見》，積極向國務院領(lǐng)導匯報城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟改革發(fā)展的情況。改革開放以來，在總社的積極推動下，城鎮(zhèn)集體企業(yè)從計劃經(jīng)濟體制下形成的“二國營”轉(zhuǎn)變成為社會主義市場經(jīng)濟體制下的新型集體、合作經(jīng)濟組織，逐步完成了改制轉(zhuǎn)型。在理念上，突破了傳統(tǒng)的“一大、二公、三純”集體經(jīng)濟所有制模式，形成了“勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合”的新型集體經(jīng)濟所有制模式。在實踐上，突破了集體經(jīng)濟“二國營”單一的經(jīng)營模式，形成了適應我國社會生產(chǎn)力發(fā)展要求，采用公司制、股份合作制、混合所有制等多種經(jīng)營形式的新型集體經(jīng)濟。
近年來，集體經(jīng)濟正成為我國堅持社會主義基本經(jīng)濟制度、讓人民共享發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重要載體?？偵缰鲃舆m應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，指導、協(xié)調(diào)和推動全國集體工業(yè)行業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進轉(zhuǎn)型升級；完善聯(lián)社職能，增強服務功能和服務能力，依靠科技進步提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，有力地促進了城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、六十年主要成就
六十年來，總社及其各級聯(lián)社、下屬企業(yè)在堅持走社會主義道路，發(fā)展互助合作、鞏固我國基本經(jīng)濟制度，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，支援國家經(jīng)濟建設(shè)、推進我國輕工經(jīng)濟發(fā)展，安置勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定，發(fā)展多種經(jīng)營、提升人民生活質(zhì)量，開展國際交流合作等6個方面做出了重要貢獻。
（一）推進手工業(yè)合作化，建立和鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度
建國以后，黨和政府在積極扶持手工業(yè)恢復生產(chǎn)的同時，不失時機地引導手工業(yè)者走向合作化。1953年全國開展了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。1954年，成立了中央手工業(yè)管理局和中華全國手工業(yè)合作總社籌委會，積極推進互助合作運動。1956年合作化高潮時期，全國各地手工業(yè)勞動者紛紛建立合作社， 1957年覆蓋到全國各省、市、自治區(qū)、地、市、縣，成立了手工業(yè)聯(lián)社2500個，全國城鄉(xiāng)基層成立手工業(yè)合作社4.5萬余個。隨著社會主義改造的完成，我國建立了以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為基本特征的社會主義經(jīng)濟制度?！敖M織起來的”手工業(yè)合作生產(chǎn)在促進我國生產(chǎn)力發(fā)展方面具有優(yōu)越性，為國民經(jīng)濟體系建設(shè)做出了積極貢獻。
（二）指導集體企業(yè)深化改革，發(fā)展與壯大公有制經(jīng)濟
在長期的社會主義經(jīng)濟建設(shè)中，總社認真履行“指導、維護、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務”的主要職能，幫助廣大集體企業(yè)深化體制機制和產(chǎn)權(quán)制度改革，形成了以“勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合”為特征的新型集體經(jīng)濟。企業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的集體所有向投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展。有的企業(yè)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，吸納職工入股，改制成為多種生產(chǎn)要素聯(lián)合的股份合作制企業(yè)或有限責任公司；有的企業(yè)與國有企業(yè)及其他企業(yè)共同組建成為聯(lián)營企業(yè)；有的企業(yè)吸收法人單位和社會資本，改制成為混合所有制企業(yè)。各級聯(lián)社也發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，努力增強企業(yè)活力，推動集體經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1998年，集體工業(yè)總產(chǎn)值13180億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的19.46%，是僅次于國有經(jīng)濟的第二大經(jīng)濟力量。2010年規(guī)模以上城鎮(zhèn)集體企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值10383億元，實現(xiàn)利潤總額806億元。2017年，輕工集體控股企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入6572.56億元，利潤441.66億元，利潤率達到6.72%。集體經(jīng)濟為壯大公有制經(jīng)濟，維護和鞏固以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度發(fā)揮了無可替代的作用。
（三）組織集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，增加國家財政收入與出口創(chuàng)匯
總社積極指導地方聯(lián)社與下屬企業(yè)，大力深化改革，有序開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。在確保集體資產(chǎn)保值增值的同時，集體企業(yè)成為國家經(jīng)濟發(fā)展、財政收入的重要支柱力量。據(jù)統(tǒng)計，1978至2000年的22年間，輕工集體經(jīng)濟實現(xiàn)利稅1461.8億元，其中上繳國家1116.3億元，占76.4%。全國工業(yè)普查公布結(jié)果顯示，2001年，集體、集體聯(lián)營、股份合作三類企業(yè)實現(xiàn)利稅967億元，其中上繳稅金439億元，利潤528億元。2005年，皮革、家具、家電、五金、文教、工藝美術(shù)等11個以集體企業(yè)為主發(fā)展起來的輕工行業(yè)，出口創(chuàng)匯1469.5億美元，占全國當年出口總額的19.3%。近年來，輕工集體經(jīng)濟的良好發(fā)展有力促進了國民經(jīng)濟“穩(wěn)增長”。
（四）吸納勞動力安置就業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定
在黨和政府的領(lǐng)導下，總社和各級聯(lián)社始終把組織集體企業(yè)安置勞動就業(yè)作為工作的“重中之重”。在我國就業(yè)壓力較大的歷史時期，城鎮(zhèn)集體企業(yè)始終是擴大社會勞動就業(yè)的重要渠道。建國初期開展手工業(yè)合作化，解決了大批失業(yè)工人就業(yè)；60年代組織街道工業(yè)，解決了社會閑散人員上崗就業(yè)；70年代末安置回城知青和職工子女就業(yè)；改革開放以后，解決企業(yè)下崗職工再就業(yè)等。據(jù)統(tǒng)計，僅1978年到1982年的5年間，全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)共安置就業(yè)人員1237.9萬人，占到城鎮(zhèn)安置就業(yè)總?cè)藬?shù)的32.3%。城鎮(zhèn)集體企業(yè)的自身發(fā)展為勞動者提供了穩(wěn)定的工作崗位和增長性的收入，維護了國家穩(wěn)定，促進了社會繁榮。
（五）以合作事業(yè)基金繁榮實體經(jīng)濟，滿足人民生活需要
全國聯(lián)社系統(tǒng)很早就建立了合作事業(yè)基金，取之于民，用之于民。總社和各級聯(lián)社組織廣大職工，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、互助合作的光榮傳統(tǒng)，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟。合作事業(yè)基金促進了輕工重點行業(yè)和新興行業(yè)的發(fā)展：五六十年代支持、促進工藝美術(shù)、服裝、家具、五金、皮革等傳統(tǒng)手工業(yè)的技術(shù)改造；七十年代扶持新興的塑料制品和輕工機械行業(yè)的建立與發(fā)展；八十年代為家電、室內(nèi)裝飾行業(yè)的崛起投入急需的資金。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展，不僅為人民新的生活需求提供了產(chǎn)品，并且為汽車、住房、通訊、國防、三農(nóng)等行業(yè)進行了配套服務。近年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展了一批商貿(mào)、餐飲、旅游、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、科技開發(fā)、教育、咨詢等產(chǎn)業(yè)及社區(qū)服務業(yè)；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向依靠科技進步、高新技術(shù)轉(zhuǎn)型，涌現(xiàn)出新一代家用電器、新型五金制品、新型塑料制品、室內(nèi)裝飾、汽車、電子等新行業(yè)和“專精特新”產(chǎn)品。在推進我國實體經(jīng)濟發(fā)展、提升人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。
（六）開展對外合作交流，擴大國際影響
1993年，總社加入了國際合作社聯(lián)盟（英文簡稱ICA）的“國際工業(yè)、手工業(yè)和生產(chǎn)服務者合作社組織”（英文簡稱CICOPA）。2009年，總社加入國際合作社聯(lián)盟，成為正式聯(lián)盟會員?？偵缂訌娕c國際組織的信息溝通與互利合作，與數(shù)十個國家先后開展了交流互訪，組織地方聯(lián)社和企業(yè)代表赴西班牙、德國、印度、智利、墨西哥、哥斯達黎加等國家進行考察學習。推動了海爾、康奈等企業(yè)跨國合作和園區(qū)化發(fā)展。多角度、多國別搭建展會平臺，促進了輕工集體企業(yè)海外市場拓展，提高了占有率。通過對外交流合作，總社了解了國外合作社和輕工市場的發(fā)展狀況，宣傳了我國和總社改革發(fā)展帶來的積極變化與豐碩成果，加強和促進了手工事業(yè)的合作發(fā)展。
60年來，集體經(jīng)濟在不斷發(fā)展。國家統(tǒng)計局資料顯示，規(guī)模以上輕工集體控股企業(yè)2017年比1957年主營業(yè)務收入增長15.46倍，年均增長4.97%；利潤增長15.04倍，年均增長4.9%。輕工集體控股企業(yè)在數(shù)量上僅占全部集體控股企業(yè)19.62%，主營業(yè)務收入和利潤卻分別占全國集體控股企業(yè)的23.22%和24.19%。利潤率呈現(xiàn)出“三個高于”特點，一是集體工業(yè)高于全國工業(yè)，二是輕工業(yè)高于全國工業(yè)，三是輕工集體控股企業(yè)高于輕工業(yè)。
三、六十年寶貴經(jīng)驗
60年來我們不斷的探索與實踐，積累了寶貴的經(jīng)驗，概括起來有 “五個深刻認識”。
（一）深刻認識黨的領(lǐng)導是做好總社工作與發(fā)展集體經(jīng)濟的根本保證
2016年，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。堅持和完善黨的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！笨偵绲陌l(fā)展實踐，充分證明了這一論斷。我們按照黨中央的指示，通過手工業(yè)合作化建立了有中國特色的集體經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟時期，總社和各級聯(lián)社在黨的領(lǐng)導下，取得了巨大成績。市場經(jīng)濟條件下，按照黨的部署，經(jīng)過艱辛探索，走出了集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合的成功之路。黨的十五大、十六大、十七大、十八大報告中都明確指出發(fā)展集體經(jīng)濟的重要性。2014年，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革會議時強調(diào)：“要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟?！秉h的十九大報告提出：“堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”。實踐證明，集體經(jīng)濟是我國公有制經(jīng)濟的重要組成部分。堅持走社會主義道路是我們始終不渝的前進方向，黨和國家的路線、方針和政策是做好總社各項工作的行動指南。
當前，我們正在認真落實黨的十九大“堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”的明確要求，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，將黨組織的政治核心作用與各級聯(lián)社的經(jīng)濟與服務功能緊密聯(lián)系、有機結(jié)合?？偵绾透骷壜?lián)社要正確把握全面建成小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體系的新要求，把握集體（合作）經(jīng)濟組織在新的歷史條件下的發(fā)展前景和機遇挑戰(zhàn)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，完成時代賦予集體經(jīng)濟新的使命和任務。要始終堅持黨的全面領(lǐng)導，更好發(fā)揮職能作用，指導集體企業(yè)深化改革，大力推進集體經(jīng)濟的全面發(fā)展。
（二）深刻認識輕工業(yè)和集體經(jīng)濟是新時代現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的重要組成部分
2018年1月30日，習近平總書記在中央政治局就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系第三次集體學習時強調(diào)，深刻認識建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系重要性，推動我國經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)新活力邁上新臺階。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體。事實已經(jīng)證明，輕工業(yè)和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是我國新時代經(jīng)濟體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
回顧總社六十年發(fā)展歷程，每當思想解放、理論創(chuàng)新、方向明確的時候，集體經(jīng)濟就能蓬勃發(fā)展；反之，每當出現(xiàn)集體經(jīng)濟 “過時”、“消亡”、“退出”等論調(diào)時，集體經(jīng)濟就受到挫折。集體經(jīng)濟作為社會主義公有制的重要組成部分，它建立在生產(chǎn)資料共同所有的基礎(chǔ)上，形成互相分工、共同勞動、相互合作、按勞分配的關(guān)系，消滅了剝削。集體經(jīng)濟能夠適應不同層次的生產(chǎn)水平，能夠集中勞動者的物質(zhì)能力和智慧。對于當前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平層次多樣、不平衡的狀況來說，集體經(jīng)濟有著相當重要的地位和作用。歷史的經(jīng)驗表明，在我國新時代現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)中，集體經(jīng)濟必然成為不可或缺的組成部分，總社和各級聯(lián)社要在中國特色社會主義理論體系的指導下，認真開展新形勢下集體經(jīng)濟的特征、內(nèi)涵、實現(xiàn)形式、體制機制、組織和管理、政策與監(jiān)督等方面的理論研究，努力推動全國輕工控股集體企業(yè)，在我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)中作出積極的貢獻。
（三）深刻認識與時俱進改革創(chuàng)新是我們不竭的動力源泉
黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放力度加大，集體企業(yè)的改革也不斷深入進行。按照黨的十五大、十六大提出的“勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟，尤其要提倡和鼓勵”，“以明晰產(chǎn)權(quán)為重點，深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟”的改革創(chuàng)新方向，經(jīng)過探索實踐，股份合作制、職工持股的公司制、多種經(jīng)濟成分參股的混合所有制等已成為集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式?，F(xiàn)今，集體企業(yè)投資主體由單一集體資本出資轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、集體、個人、外資等資本多元融合產(chǎn)權(quán)主體；股權(quán)結(jié)構(gòu)以勞動者出資為主，吸納能為企業(yè)提供服務、資金的關(guān)聯(lián)者入股，形成職工控股，有限開放的企業(yè)制度。近年來，各級聯(lián)社堅持深化改革，積極探索集體經(jīng)濟的發(fā)展新模式。例如，北京聯(lián)社加強對投資實體指導服務，綜合實力不斷增強；上海市工業(yè)聯(lián)社搭建聯(lián)社資產(chǎn)合作平臺，全面開展與各級聯(lián)社和社會企業(yè)的股權(quán)合作；天津聯(lián)社積極推進京津冀項目合作；山西省城鎮(zhèn)聯(lián)社由傳統(tǒng)手工業(yè)、手工技藝、工藝美術(shù)向文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；浙江聯(lián)社重點向文化、旅游、健康、先進制造、類金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；山東聯(lián)社大力推進軍民融合發(fā)展，催生行業(yè)跨界融合新業(yè)態(tài)；廣西、廣東聯(lián)社整合資源，搭建工美發(fā)展平臺，向“思想精深、技藝精湛、制作精良”方向發(fā)展。實踐證明，只有深化改革，才能煥發(fā)集體經(jīng)濟新的活力；只有解放思想，不斷探索創(chuàng)新，才能適應社會主義市場經(jīng)濟的新要求，才能在新時代做出新貢獻。
（四）深刻認識提升廣大職工的幸福感和獲得感是我們的奮斗目標
黨的十八大報告提出：“必須堅持走共同富裕的道路。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。”集體經(jīng)濟本身具有自籌資金、自主經(jīng)營、民主管理、艱苦奮斗、共同富裕的特點和優(yōu)勢。發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕，是我們不變的追求目標。實踐證明，集體經(jīng)濟生產(chǎn)資料所有制的本質(zhì)是生產(chǎn)資料掌握在部分勞動人民手中。這是勞動者當家作主、掌握自己命運的標志，也是促進生產(chǎn)力發(fā)展、使勞動者走上共同富裕道路的根本條件和前提。集體企業(yè)只要建立起現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，就能增強內(nèi)部的激勵機制和約束機制，就能解放和發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)揮集體企業(yè)職工共同富裕的優(yōu)勢。我們應以人為本、努力奮進，推動集體經(jīng)濟不斷發(fā)展，不斷提升廣大職工的幸福感和獲得感。
（五）深刻認識打鐵還需自身硬，必須不斷強化自身建設(shè)
六十年來，隨著集體經(jīng)濟管理體制的變化，集體經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)過“三起二落”的興衰曲折。實踐證明，黨和國家對集體經(jīng)濟的方針政策、集體經(jīng)濟的宏觀管理、集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督、企業(yè)的科學發(fā)展等都需要有組織推動，有企業(yè)和政府間的橋梁紐帶。長期以來，總社和各級聯(lián)社一直是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的指導、管理和服務者?？偵绾透骷壜?lián)社，要不負歷史使命，繼續(xù)承擔起對城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟“指導、維護、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務”的職能，與時俱進，深化體制改革，加強自身建設(shè)，依靠科技，依靠人才，依靠創(chuàng)新，壯大發(fā)展集體經(jīng)濟，做強做優(yōu)總社、聯(lián)社自身。努力促使總社和各級聯(lián)社成為集體經(jīng)濟改革發(fā)展更好的組織指導者。
四、“新時代”主要任務
當前，我們正處于全面建成小康社會的決勝階段，新形勢下進一步壯大集體經(jīng)濟，是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的客觀要求，也是提高人民生活水平、實現(xiàn)人民共同富裕的迫切需要。黨的十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”新形勢下，集體經(jīng)濟的發(fā)展面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)?？偵绾透骷壜?lián)社必須深入貫徹黨的十九大精神，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟，推進集體企業(yè)深化改革，實現(xiàn)聯(lián)社工作的新跨越，為鞏固我國基本經(jīng)濟制度、全面建成小康社會、實現(xiàn)人民共同富裕而不懈奮斗。
（一）認真貫徹黨的十九大精神，加快發(fā)展新型集體經(jīng)濟
黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。習近平總書記十九大報告，總結(jié)了我們黨在政治上、理論上、實踐上取得一系列重大成果，就新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題闡明了大政方針，就推進黨和國家各方面工作制定了戰(zhàn)略部署，是我們黨在新時代開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領(lǐng)?？偵绾透骷壜?lián)社務必深刻學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)、重大意義和歷史地位，牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想“八個明確”，牢牢把握新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義“十四條堅持”，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導總社和聯(lián)社各項工作，指導集體經(jīng)濟的改革發(fā)展。
黨的十九大報告強調(diào)：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變?！卑l(fā)展集體經(jīng)濟符合我國的基本國情。指導、幫助集體經(jīng)濟的發(fā)展，是新時期新階段賦予總社、聯(lián)社的重要使命。在理論創(chuàng)新中，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強對新型集體經(jīng)濟理論的研究，正確把握新型集體經(jīng)濟在新的歷史條件下的發(fā)展前景，把握新型集體經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的和諧關(guān)系，指導集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在實踐創(chuàng)新中，要以解放和發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，始終不渝地按照新形勢下的新要求，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。以創(chuàng)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，推進集體企業(yè)改革，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟，促進多種形式集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。
（二）加強指導和協(xié)調(diào)，為集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
總社和聯(lián)社是集體企業(yè)改革發(fā)展的指導和組織者、集體資產(chǎn)的管理和維護者、集體經(jīng)濟政策制定的建議和協(xié)調(diào)者、中小企業(yè)合作互助的組織和參與者。為集體經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境，是總社和各級聯(lián)社的重要職責。改善集體經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，需要進行長期的、多方面的艱苦努力。
要加大向黨和政府建言獻策的力度，積極主動爭取國家對發(fā)展集體經(jīng)濟的重視。促使政府主管及立法部門深入了解當前集體經(jīng)濟的發(fā)展情況與存在的主要問題，通過立法，界定集體經(jīng)濟法律內(nèi)涵，確立基本原則，明晰集體經(jīng)濟未來的改革方向，幫助解決集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題與難題。
要做好集體經(jīng)濟的宣傳工作，形成正確的輿論氛圍。繼續(xù)辦好《中國集體經(jīng)濟》雜志，辦好“中國合作經(jīng)濟”網(wǎng)站，辦好理論研討會和集體經(jīng)濟論壇，提升理論研究水平，增強宣傳效果。要主動發(fā)現(xiàn)集體企業(yè)改革改制中的先進典型，加強行業(yè)間企業(yè)間的交流，取長補短，共同提高。要積極發(fā)揮媒體的宣傳作用，營造利于集體經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境。
（三）積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是集體經(jīng)濟當前刻不容緩的改革重點。
一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。落實“中國制造2025”、“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略。按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求，通過自主創(chuàng)新與聯(lián)合創(chuàng)新相結(jié)合、自主創(chuàng)牌與加工配套相結(jié)合、自主發(fā)展與聯(lián)合重組相結(jié)合等方式，切實增強技術(shù)創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供技術(shù)支撐。各地聯(lián)社之間要加強合作，協(xié)作創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展，共同促進集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。要充分發(fā)揮集體企業(yè)勞動密集型、小企業(yè)多的優(yōu)勢，以滿足社會不同層次的需求和廣泛的就業(yè)需求為導向，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務產(chǎn)業(yè)和生活型服務產(chǎn)業(yè),努力推進集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
二是推動粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變。不少集體企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品技術(shù)含量低，資源耗費大，環(huán)境保護措施差，經(jīng)濟效益較低。要加強企業(yè)的技術(shù)改造，加強管理挖潛，增強科技投入，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走集約型高質(zhì)量的新型工業(yè)化道路。
三是以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)激發(fā)經(jīng)濟活力。在改造傳統(tǒng)行業(yè)的過程中，要以市場需求為導向，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間；以技術(shù)革新為導向，加快轉(zhuǎn)型升級步伐；以融合發(fā)展為導向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式的變革。要抓住國家對傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)支持的契機，鼓勵傳統(tǒng)手工藝和特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動手工業(yè)產(chǎn)業(yè)再上新臺階。要發(fā)揮國家工藝美術(shù)大師、大國工匠的示范引領(lǐng)作用，加快培養(yǎng)和樹立行業(yè)帶頭人。要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)手工業(yè)傳承基地。全面激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展活力。
（四）指導企業(yè)深化改革，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)生動力
黨的十九大報告指出：“堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！蔽覀円鋵嵾@一要求，積極推進集體企業(yè)的改革改制，加快推動集體經(jīng)濟事業(yè)的全面發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強大動力。
一是大力推進集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。在黨和政府的領(lǐng)導、幫助和支持下，加快集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、提高企業(yè)整體素質(zhì)和經(jīng)濟效益為目標，堅持以公有制為主體，積極探索社會主義集體所有制的多種實踐形式。堅持把明晰產(chǎn)權(quán)放在首位，引導企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，走新型集體經(jīng)濟的發(fā)展路子。堅持按照“尊重群眾創(chuàng)造、群眾意愿與積極引導、具體指導相統(tǒng)一”、“轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制與加強集體資產(chǎn)管理同步推進”、“企業(yè)轉(zhuǎn)制形式多樣化與操作程序規(guī)范化相結(jié)合”、“企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與轉(zhuǎn)換政府職能相配套”的原則，科學指導企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)改革。要鼓勵發(fā)展“勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合”的新型集體經(jīng)濟，完善職工持股制度，積極探索股份合作制、混合所有制等集體經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。
二是努力轉(zhuǎn)變集體企業(yè)體制機制。目前，部分集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善，未建立有效的制衡機制和激勵約束機制，企業(yè)依然缺乏發(fā)展活力?？偵绾透骷壜?lián)社要將引導企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化改革的工作重點。具體來說，推進企業(yè)公司制股份制改革，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制；健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制；建立企業(yè)領(lǐng)導分類分層管理制度，推行經(jīng)理層成員任期制，明確責任、權(quán)利、義務，嚴格任期管理和目標考核；實行與市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資制度和正常增長機制；深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗、委托人才機構(gòu)推薦等招聘方式，依法規(guī)范各類用工管理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
三是積極發(fā)展混改，促進集體企業(yè)發(fā)展壯大。十八屆三中全會提出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式?！奔w企業(yè)應積極參與混合所有制改革，與國有企業(yè)開展合作，以發(fā)展共識凝聚發(fā)展力量，用共同目標聯(lián)結(jié)共同利益。集體企業(yè)應關(guān)注正在全面深化的國有企業(yè)改革，按照市場經(jīng)濟發(fā)展方向和內(nèi)在要求，正確選擇合資、合作、重組與并購對象，通過資本運營，更好地提升企業(yè)競爭力，促進集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置與保值增值，進一步壯大集體經(jīng)濟實力。在組建成為混合所有制企業(yè)后，鼓勵實行員工持股，形成資本所有者和勞動者的利益共同體，共同分享企業(yè)勞動效率提高和利潤增加帶來的成果。要建立獎懲分明的績效管理制度和員工激勵機制，調(diào)動全體員工積極性。
（五）切實加強自身建設(shè)，提高總社聯(lián)社服務能力
自1957年成立以來，總社和各級聯(lián)社始終承擔著城鎮(zhèn)集體企業(yè)組織建立、改革發(fā)展的指導和服務職能。在新時期新形勢下，聯(lián)社要深化自身改革，轉(zhuǎn)變工作方式，勇于創(chuàng)新，按照市場經(jīng)濟要求，當好政府與集體企業(yè)的橋梁，為指導和服務集體經(jīng)濟發(fā)揮更大作用。
一是依托政府支持，指導集體企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極爭取政府部門支持，落實國家對中小企業(yè)的扶持政策，幫助集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵和支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加強技術(shù)改造和設(shè)備更新，圍繞產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造，培育有市場競爭力的龍頭企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品。加快中低端產(chǎn)品、中低效服務向中高端升級優(yōu)化。
二是發(fā)揮服務功能，推動集體經(jīng)濟的“聯(lián)合”與“合作”。總社、各級聯(lián)社應從原來主要為集體企業(yè)服務逐步轉(zhuǎn)向依托行業(yè)協(xié)會，推進城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，使集體合作經(jīng)濟成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。引導集體經(jīng)濟以聯(lián)合體作為市場主體參與競爭，形成資本集中和人才集聚等多重效應。各類集體（合作）經(jīng)濟組織要以資產(chǎn)為紐帶吸納中小企業(yè)，建立生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)、營銷 “合作鏈”?？偵纭⒙?lián)社要提升服務能力，推動“聯(lián)合”、“合作”，促進集體經(jīng)濟加快發(fā)展。
三是反映企業(yè)訴求，促進集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。聯(lián)社要進一步發(fā)揮服務平臺的作用，當好政府與企業(yè)之間“承上啟下”的橋梁，積極反映困難集體企業(yè)訴求，協(xié)助政府部門，妥善處理歷史遺留問題，保障職工民生。要引導優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)秀人才向優(yōu)勢企業(yè)集中，大力培養(yǎng)手工業(yè)傳承、綠色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)方面行業(yè)帶頭人，培育龍頭企業(yè)與特色企業(yè)，為國家戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “添磚加瓦”。
四是改革用人機制，充分調(diào)動職工積極性。要按照總社、各級聯(lián)社的職能配置和實際工作需要，改革選人用人機制，引入競爭機制，合理設(shè)置崗位，用好用活現(xiàn)有人才，充分調(diào)動各類人才的積極性。要推進績效管理改革，健全激勵約束機制，明確崗位職責，細化工作任務，提升工作效率。要積極探索聯(lián)社出資人代表職能與資產(chǎn)管理運營職能適當分離，提升下屬企業(yè)經(jīng)營管理效能。按照市場經(jīng)濟要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)。
五是加強自身建設(shè)，確保聯(lián)社資產(chǎn)保值增值。要創(chuàng)新聯(lián)社工作方式，主動接受政府部門委托，積極擴大聯(lián)社成員單位。要加強教育培訓體系建設(shè)，提高干部職工隊伍素質(zhì)。要深化社有企業(yè)改革，逐步做到社企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。要積極吸收社會資本，挖掘資產(chǎn)潛力，多渠道盤活資產(chǎn)，依法運作資產(chǎn)，管理好聯(lián)社辦經(jīng)濟實體,提高資產(chǎn)營運效益，確保聯(lián)社資產(chǎn)保值增值。
“不忘初心，方得始終?！弊屛覀円钥偵绯闪⒘苣隇槠鯔C，揚帆起航，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅定信心、振奮精神，銳意進取、勇于創(chuàng)新，為集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟的新發(fā)展，為總社、聯(lián)社工作的新跨越，為全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出新的貢獻！
