中輕聯(lián)參加2018年第一期全國性社會組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)暨助力“三區(qū)三州”脫貧攻堅交流班的情況及下步工作打算
根據(jù)中輕聯(lián)會領(lǐng)導(dǎo)的批示，中輕聯(lián)副秘書長、辦公室主任陳建國于6月26日-29日參加了民政部在四川省涼山州舉辦的全國性社會組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)暨助力“三區(qū)三州”〔三區(qū)：西藏、新疆南疆四地州和四?。ǜ拭C、四川、云南和青海）藏區(qū)；三州：甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州〕脫貧攻堅培訓(xùn)交流班?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、培訓(xùn)班基本情況
為深入貫徹中辦、國辦《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，落實國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》，扎實推進(jìn)社會組織參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，推動社會組織資源供給和扶貧需求的有效對接，6月26日至29日，民政部在四川涼山舉辦了2018年第一期全國性社會組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)暨助力“三區(qū)三州”脫貧攻堅交流班。70余名全國性社會組織負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，涼山州8個相關(guān)政府部門和11個貧困縣政府代表參與項目對接會。民政部社會組織管理局副局長黃茹做開班動員講話，民政部社會組織服務(wù)中心副主任劉鋒、四川省民政廳副廳長張力、涼山州委常委、副州長裴啟斌等出席開班式。
培訓(xùn)班安排了“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面加強社會組織黨建工作”、“社會組織在開展精準(zhǔn)扶貧中的重要作用”和“社會組織法律能力建設(shè)”三個專題講座，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門介紹了了深度貧困地區(qū)情況和扶貧項目需求，中國人口福利基金會、中國質(zhì)量協(xié)會負(fù)責(zé)人介紹了社會組織開展扶貧工作經(jīng)驗，并分四組安排涼山州各市縣政府代表與全國性社會組織圍繞“解決深度貧困地區(qū)脫貧問題”進(jìn)行了深入交流和互動答疑。陳建國同志安排在第四小組討論對接，美姑縣、普格縣的副縣長、扶貧移民局副局長參加座談交流。
二、涼山州脫貧攻堅情況
（一）涼山州貧困基本現(xiàn)狀
涼山彝族自治州位于四川省西南部，是全國最大的彝族聚居區(qū)、四川民族類別和少數(shù)民族人口最多的地區(qū)、從奴隸社會“一步跨千年”直接進(jìn)入社會主義社會的“直過區(qū)”，全州幅員6.04萬平方公里，轄16縣1市，木里縣是全國僅有的兩個藏族自治縣之一， 2017年底總?cè)丝?21.29萬、彝族占52.89%。作為國家“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，由于自然、社會、歷史等原因，區(qū)域性、整體性貧困問題突出。一是集中連片貧困特征明顯。11個民族聚居縣均為國家扶貧開發(fā)工作重點縣、占全省總數(shù)的1/3，集中連片貧困地區(qū)達(dá)4.16萬平方公里、占全州總面積的68.9%。截至2017年底，94.2萬建檔立卡貧困人口中尚有49.1萬人未脫貧、2072個貧困村中尚有1118個未退出，大涼山彝區(qū)10縣貧困發(fā)生率高達(dá)19.4%，屬貧中之貧、困中之困、堅中之堅。二是生產(chǎn)生活條件極其落后。新一輪扶貧開發(fā)前，彝區(qū)貧困群眾基本上住的是石板房、瓦板房、茅草房，低矮潮濕、人畜混居、不避風(fēng)雨。至今仍有27.37萬人居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的高寒山區(qū)、嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。土地生產(chǎn)率低，廣種薄收、靠天吃飯，生活處于“酸菜+蕎饃+土豆”的低層次溫飽狀態(tài)。出行條件差，11個貧困縣至今沒有高速公路，邊遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)生活物資仍是靠人背馬馱。三是突出社會問題多重交織。貧困地區(qū)深度貧困與愚、病、毒等社會問題疊加交織、“多因一果”。教育投入嚴(yán)重不足，彝區(qū)農(nóng)村青壯年中相當(dāng)一部分人不懂漢語。四是落后思想觀念根深蒂固。受多子多福、重男輕女等觀念影響，多生超生問題突出，越窮越生、越生越窮?！氨○B(yǎng)厚葬、高額彩禮、相互攀比”陳規(guī)陋習(xí)尚未消除。
（二）脫貧攻堅取得階段性成效
2014年以來，涼山州脫貧攻堅主要抓好三個圍繞：
一是圍繞住上好房子全力攻堅。把住房安全作為貧困戶脫貧的重要標(biāo)志，突出安全、宜居、“微田園”，新村、新居、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)民、新生活“五新同步”推進(jìn)易地扶貧搬遷、彝家新寨、藏區(qū)新居、農(nóng)村危房改造等工程， 67.2%的農(nóng)村群眾實現(xiàn)“安居夢”。二是圍繞過上好日子全力攻堅。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為根本支撐，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、“果薯蔬草藥”農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)就業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，探索“一村一品”以購代捐精準(zhǔn)脫貧模式，實現(xiàn)貧困戶戶均有一項以上致富產(chǎn)業(yè)、有勞動能力的戶均有一人務(wù)工就業(yè)。三是圍繞養(yǎng)成好習(xí)慣全力攻堅。針對部分群眾特殊致貧原因，治愚、治毒、治病、治超生“四治”并舉，解決突出問題，破除陳規(guī)陋習(xí)。保持毒品高壓態(tài)勢，吸毒人員管控率98.6%，貧困家庭吸毒人員全員戒治。推進(jìn)全民健康體檢和艾滋病篩查，新農(nóng)合參保率99%以上。
（三）主要做法
一是注重強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅持州縣鄉(xiāng)村“四級書記”抓脫貧，10000多名領(lǐng)導(dǎo)干部扎根一線、超常付出，先后有10名同志以身殉職、27名同志因公受傷。377名實績突出的扶貧干部受到提拔重用。
二是注重整合資源要素。抓牢脫貧攻堅政策窗口期，用好國家、省特殊支持政策，匯聚國家定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、省州對口幫扶、金融扶貧和社會扶貧等強大合力，集中優(yōu)勢資源打殲滅戰(zhàn)。資金方面：2013至2017年全州共計投入財政專項扶貧資金90.97億元，其中：中央和省級財政專項扶貧資金65.22億元，州、縣財政專項扶貧資金25.75億元。社會扶貧投入資金18.83億元。
三是注重突出問題導(dǎo)向。清醒認(rèn)識涼山深度貧困問題的特殊性、復(fù)雜性、艱巨性，正視問題、直面問題，尤其是針對教育、禁毒、艾滋病、超生四只“攔路虎”，采取精準(zhǔn)措施，攻堅克難打硬仗、攻堡壘，堅決啃下“硬骨頭”。
（四）工作目標(biāo)
涼山從現(xiàn)在到2020年，總體目標(biāo)對照標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定實現(xiàn)11個深度貧困縣全部摘帽。特別是全州農(nóng)村貧困人口要穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，努力實現(xiàn)住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
具體到實施，將按照“先達(dá)標(biāo)、后鞏固、再退出”原則，2018年發(fā)起總攻勢， 2019年打好收官之戰(zhàn)，2020年脫貧縣全部摘帽，與全國全省同步實現(xiàn)全面小康。
（五）主要措施
一是扎實做好中央國家機關(guān)、重點院校對口幫扶11個深度貧困縣工作。二是深化與廣東省佛山市、浙江省湖州市東西扶貧協(xié)作。三是抓細(xì)抓實省內(nèi)樂山市等11個市區(qū)（縣）對口幫扶11個深度貧困縣的對口幫扶工作。四是強化愛心幫扶，扎實推進(jìn)“萬企幫萬村”工作和社會各界愛心人士對涼山的幫扶，樹立“點點滴滴都是情”的工作理念，切實服務(wù)好社會各界人士對涼山的傾情關(guān)心和傾力支持。
涼山屬全國的深度貧困地區(qū)，區(qū)域內(nèi)國有和民營企業(yè)數(shù)量少、企業(yè)體量不大，加之受當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力影響，社會資源參與和支持脫貧攻堅的量小面窄，社會幫扶作用發(fā)揮不充分，近幾年雖投入各類社會幫扶資金18億多元，基本都是東西扶貧協(xié)作、中央國家機關(guān)、省內(nèi)、州內(nèi)對口幫扶和中國三峽集團給予的關(guān)心和支持。
三、民政部社會組織管理局黃茹副局長講話主要精神
她講了3個方面的意見：
（一）社會組織是脫貧攻堅工作的重要組成部分
社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，參與脫貧攻堅，既是社會組織的重要責(zé)任，又是社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的重要體現(xiàn)。截至目前，全國已登記80萬個社會組織。2016年底，全國社會組織固定資產(chǎn)2746億元。黨中央國務(wù)院高度重視社會組織等社會力量在脫貧攻堅中的重要作用。習(xí)近平多次強調(diào)，要“動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅”。2017年11月22日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》。作為社會組織的登記管理機關(guān)民政部，配合國務(wù)院扶貧辦建立社會組織參與脫貧攻堅工作服務(wù)機制，全力支持社會組織發(fā)揮積極作用，全面參與脫貧攻堅工作。
（二）社會組織參與脫貧攻堅應(yīng)當(dāng)突出重點
一是社會組織參與脫貧攻堅的重點領(lǐng)域。結(jié)合不同社會組織的專長和優(yōu)勢，社會組織參與的重點領(lǐng)域包括產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地搬遷扶貧、志援扶貧等，社會組織應(yīng)當(dāng)積極匯集相關(guān)資源，從貧困地區(qū)實際出發(fā)，制定切實可行的扶貧工作方案，促進(jìn)相關(guān)資源向貧困地區(qū)、貧困人口匯聚，推動當(dāng)?shù)卮蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)役。
二是關(guān)于社會組織參與脫貧攻堅的重點地區(qū)，即“三區(qū)三州”等深度地區(qū)。2017年11月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，指出：西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等“三區(qū)三州”地區(qū)，以及貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村，自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的硬骨頭，補齊這些短板是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策。對于社會組織來說，要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央同心同德、同向同行，發(fā)揮自身專長優(yōu)勢，積極將社會幫扶資源進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)重點傾斜，集中力量促進(jìn)發(fā)展，為保障深度貧困地區(qū)脫貧攻堅所需切實貢獻(xiàn)力量。
三是關(guān)于社會組織參與脫貧攻堅的重點行動。社會組織參與脫貧攻堅，應(yīng)當(dāng)做好5項“倡導(dǎo)性要求”：1.至少面向貧困地區(qū)開展一次扶貧活動；2.主辦、承辦的博覽會、展銷會、年會、專題會等，優(yōu)先在貧困地區(qū)舉行，積極與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、扶貧開發(fā)等相結(jié)合，并減免貧困地區(qū)參展參會費用；3.鼓勵通過多種方式（設(shè)立慈善信托、實施項目、結(jié)對幫扶、捐贈款物、消費扶貧、資助貧困地區(qū)公益慈善組織等），參與脫貧攻堅；4.公益慈善類、科技類、行業(yè)協(xié)會商會類、民辦教育培訓(xùn)、養(yǎng)老、衛(wèi)生等社會服務(wù)機構(gòu)，提高業(yè)務(wù)活動成本中用于脫貧攻堅的比例。5.對接政府扶貧工作計劃和扶貧工作部署。此外，為促進(jìn)社會組織參與脫貧攻堅扎實深入，確保成效，還要做到3項“指令性要求”：1.定期上報情況，配合工作檢查和信息統(tǒng)計；2.及時全面公開，接受監(jiān)督；3.制定2020年前參與脫貧攻堅的工作規(guī)劃和年度工作計劃，并分別報送業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機構(gòu)和扶貧部門備案。
（三）關(guān)于本次紀(jì)律培訓(xùn)的要求（略）
四、下一步工作打算
根據(jù)民政部對社會組織參與脫貧攻堅工作的總體部署和要求，結(jié)合涼山州貧困地區(qū)實際情況和扶貧需求，以及中輕聯(lián)的實際情況，本著產(chǎn)業(yè)扶貧的精神，我們要發(fā)揮好統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)、支持有條件的行業(yè)協(xié)會、學(xué)會結(jié)合專業(yè)特點和自身優(yōu)勢，有效調(diào)動行業(yè)力量和精英人才，聚焦需求，主動對接，精準(zhǔn)發(fā)力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。有幾條具體建議：
1.將脫貧攻堅工作納入中輕聯(lián)重要議事日程。明確相關(guān)機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)服務(wù)機制，加強領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)。
2.根據(jù)民政部社會組織管理局要求，制定中輕聯(lián)2018—2020年脫貧攻堅工作規(guī)劃和年度工作計劃。
3.結(jié)合脫貧攻堅需要實施的5項“倡導(dǎo)性要求”和3項“指令性要求”，做好專題布置和推動工作。
4.選擇幾個涼山州扶貧項目并做好落地工作。
會議提供的涼山州11個貧困縣的扶貧需求，共196頁，項目很多?？缮婕暗捷p工產(chǎn)業(yè)扶貧的項目需求卻較少。根據(jù)輕工行業(yè)的實際情況，擬初步選取如下項目：
（1）越西縣南箐鎮(zhèn)白泥村亮化工程，100盞太陽能路燈，30萬元；
（2）普格縣農(nóng)牧局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，農(nóng)產(chǎn)品烘干設(shè)施，5套，50萬元；
（3）普格縣洛甘鄉(xiāng)初榨菜籽油，榨油設(shè)備，3套，5萬。
