張崇和：努力打造優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群
編者按：8月26日，中央財經(jīng)委員會第五次會議在京召開，研究推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局問題、提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平問題，強調(diào)要打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟布局中的重要生力軍，圍繞創(chuàng)造性推進輕工產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展這一主題，中國工業(yè)報記者專訪了中國輕工業(yè)聯(lián)合會會長張崇和。
當前，在經(jīng)濟下行壓力加大以及國際經(jīng)濟形勢復雜嚴峻背景下，產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展恰逢其時；進入新時代，黨中央、國務院高度重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進行了一系列戰(zhàn)略部署。十九大以來，培育若干世界級先進制造業(yè)集群已成為我國的既定戰(zhàn)略，2018年底中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)促進新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。中國輕工業(yè)聯(lián)合會堅決貫徹中央的決策部署，大力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。早在2001年，就在全國試點開展輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群共建工作。目前已建成近300家，銷售收入占全國規(guī)模以上輕工企業(yè)營業(yè)收入20余萬億的40%以上，有力地支撐了地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。中國輕工業(yè)聯(lián)合會將篩選30家綠色智慧產(chǎn)業(yè)集群，篩選5～10家面向國際、服務全球的產(chǎn)業(yè)集群，培育成世界級先進制造業(yè)集群。
中國工業(yè)報：輕工產(chǎn)業(yè)集群往往是基于資源稟賦、地理位置和產(chǎn)業(yè)特色等因素而在歷史發(fā)展中形成的，所謂 “創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難”，新時代面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)集群進一步高質(zhì)量發(fā)展將依靠什么因素？
張崇和：新形勢下，產(chǎn)業(yè)集群要抓住新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命的機遇，著力形成內(nèi)生動能培育機制，打造新動能策源地。一要更好地發(fā)揮政府作用，用足用好既定戰(zhàn)略部署和政策措施，完善產(chǎn)業(yè)和營商環(huán)境；二要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，在提升生產(chǎn)要素質(zhì)量和效率上下功夫，創(chuàng)造性發(fā)揮科技、標準、資金、人才、服務等要素功能，特別要積極推進科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，不能守業(yè)，要二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)揚企業(yè)家精神和傳承工匠精神，自覺實行高標準高要求，對標國際國內(nèi)先進典型，以壓力形成動力，通過綜合性、全方位的新動能推進高質(zhì)量發(fā)展。
中國工業(yè)報：由于歷史發(fā)展的原因，不少輕工產(chǎn)業(yè)集群匯聚大量的同質(zhì)化企業(yè)，存在集群內(nèi)企業(yè)競爭過度，甚至惡性競爭的問題，該如何引導產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)的有序良性發(fā)展？
張崇和：在引導產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展中，中國輕工業(yè)聯(lián)合會重點引導各地做好 “以特色建群，以差異謀群，以優(yōu)勢興群”這篇大文章。一是引導產(chǎn)業(yè)集群健全產(chǎn)業(yè)鏈，著力補鏈強鏈延鏈，促進上下游不同環(huán)節(jié)形成更好的市場配套和供需關系；二是引導產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，走專精特新的發(fā)展道路，在細分市場上培育小巨人、單項冠軍企業(yè)，打造各自企業(yè)的拳頭產(chǎn)品，形成特色優(yōu)勢；三是引導產(chǎn)業(yè)集群促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，發(fā)揮龍頭帶動作用，在市場開拓、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設計、品牌創(chuàng)建等方面共享共贏；四是引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展先進制造，大力實施 “三品”戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)標準，在高質(zhì)量發(fā)展過程中化解低端惡性競爭問題。
中國工業(yè)報：輕工產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量眾多，各有其特色和難題，綜合實力和發(fā)展水平參差不齊，推進這些產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，涉及因素千頭萬緒，該選取什么樣的切入點和著力點？
張崇和：服務賦能是推進輕工產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的金鑰匙。中國輕工業(yè)聯(lián)合會主要從三個方面開展服務賦能。一是加強規(guī)劃和引導，因地制宜，因地施策，分類指導，確保服務切入有力，精準有效；二是加強公共服務平臺建設，全面整合政策、信息、資金、技術(shù)、人才等各方面服務資源，積極利用行業(yè)智庫資源和平臺資源，擇優(yōu)引入社會力量，搭建高效的服務支撐體系；三是用市場化機制加強產(chǎn)業(yè)集群管理和服務，不斷強化專業(yè)服務和特色服務，滿足個性化服務需求。
中國工業(yè)報：一個不容忽視的現(xiàn)象是，一些輕工產(chǎn)業(yè)集群的品牌影響力往往局限在本產(chǎn)業(yè)或本區(qū)域內(nèi)，尚未形成與其高質(zhì)量發(fā)展需求相匹配、在全國乃至全球叫得響的品牌影響力，品牌影響力的瓶頸該如何突破？
張崇和：不可否認，一些產(chǎn)業(yè)集群依靠OEM等方式賺取微薄的利潤，產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展受限。為此，我們要引導產(chǎn)業(yè)集群向內(nèi)創(chuàng)品牌，向外擴影響，在產(chǎn)業(yè)升級和消費升級中謀求高附加值。不僅要牢牢守住品質(zhì)這條生命線，更要在技術(shù)創(chuàng)新上不斷謀突破；要充分發(fā)揮網(wǎng)絡的功能，善用新技術(shù)新模式鏈接和感動消費者，打造消費市場新格局；要充分整合市場的力量，企業(yè)品牌和集群區(qū)域品牌要協(xié)同運作，政府引導和企業(yè)主導要聯(lián)合發(fā)力，國際國內(nèi)兩個市場兩種資源要聯(lián)動突破，努力挖掘新的經(jīng)濟增長點，進而提高產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。
中國工業(yè)報：我們注意到，中輕聯(lián)在輕工產(chǎn)業(yè)集群的認定方面是有退出機制的，2018年以來，累計公告取消了4批次共22家產(chǎn)業(yè)集群稱號，這一舉措背后的思考是什么？
張崇和：按條件、講質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是中輕聯(lián)一直堅持的原則。產(chǎn)業(yè)集群要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展名副其實。對已經(jīng)授名的輕工產(chǎn)業(yè)集群，每4年要開展一次復評，對于符合條件、名副其實的產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)保留稱號；對于發(fā)展業(yè)績突出的產(chǎn)業(yè)集群，將根據(jù)其新成就對其進行命名升級，對名不副實、發(fā)展萎縮的產(chǎn)業(yè)集群堅持予以淘汰退出。通過積極探索產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展模式，目前已推動各地形成了專業(yè)輻射、龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)承接、以城興業(yè)等多種集群發(fā)展模式，打造了強勁的綜合發(fā)展力、高度的資源集聚力和強大的行業(yè)影響力，今后還要繼續(xù)探索；通過動態(tài)調(diào)整機制，帶動地方政府對主導產(chǎn)業(yè)的精準扶持，推進產(chǎn)業(yè)集群的系統(tǒng)增長和持續(xù)發(fā)展，讓集群內(nèi)企業(yè)共享發(fā)展成果，從而全方位提升輕工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
中國工業(yè)報：脫實向虛、中小企業(yè)融資難、融資貴等問題是我國實體經(jīng)濟發(fā)展中面臨的現(xiàn)實課題，作為實體企業(yè)集聚地，輕工產(chǎn)業(yè)集群在推進政策實施、化解現(xiàn)實難題過程中可以發(fā)揮什么樣的作用？
張崇和：產(chǎn)業(yè)集群可以成為國家政策創(chuàng)新的試驗田。輕工產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈完整，在政策落實過程中，容易獲得參考性強、代表性普遍的政策反饋，有利于國家政策效果的真實評價和深化實施。要善于先行先試，形成區(qū)域性好經(jīng)驗好做法，一些帶有普遍性的區(qū)域性政策措施，可以成為國家制定產(chǎn)業(yè)新政策的依據(jù)和參考。產(chǎn)業(yè)集群能夠集中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性需求，可以形成綜合反應企業(yè)發(fā)展需求、更貼合實際、更具實效性的政策建議。
產(chǎn)業(yè)集群還可以成為化解經(jīng)濟難題的神經(jīng)末梢。在集群內(nèi)中小企業(yè)融資問題上，可由政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打通政策落地的“最后一公里”，確實把落實 “六穩(wěn)”要求、發(fā)展先進制造、防止脫實向虛等政策落在實處。
中國工業(yè)報：招商引資往往成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重中之重，該如何理解在招商引資驅(qū)動下的輕工產(chǎn)業(yè)集群社會責任？
張崇和：招商引資是輕工產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，與社會責任并不矛盾，不過，我們并不主張輕工產(chǎn)業(yè)集群唯GDP論。輕工業(yè)是滿足人民美好生活需要的生力軍，輕工產(chǎn)業(yè)集群的社會責任不僅要有時代特性、產(chǎn)業(yè)特性、區(qū)域特性、文化特性、社會特性和國際特性，更要有以人為本的特性。近些年，中國輕工業(yè)聯(lián)合會大力引導輕工產(chǎn)業(yè)集群在新時代書寫社會責任華彩樂章，緊扣時代主題，回答時代命題；積極踐行環(huán)境保護、綠色發(fā)展、保障安全，并積極投入與社會理想相一致的公益和社會事業(yè)；要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，吸納大量農(nóng)村剩余勞動力，做好產(chǎn)業(yè)扶貧新文章；要遵循國際游戲規(guī)則，在國際市場上展現(xiàn)中國擔當。
中國工業(yè)報：當前復雜嚴峻的國際經(jīng)濟形勢為各個領域在國際市場上的競爭與合作帶來挑戰(zhàn)，輕工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不能自我限縮，該如何突破國際市場呢？
張崇和：輕工產(chǎn)業(yè)集群在本質(zhì)上是屬“開放”的，要以更大的開放融入國際市場。要積極順應國家開放發(fā)展戰(zhàn)略，緊跟國家開放步伐走出去，在國際市場競爭大格局中找準定位和主攻方向；要嵌入國際產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，在參與國際分工中實現(xiàn)國際化發(fā)展和升級，在國際市場結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升核心競爭力和影響力；要高度重視和保護知識產(chǎn)權(quán)，勇于解決卡脖子問題，提升產(chǎn)品和品牌附加值；要善于集中優(yōu)勢，打磨實力，在合縱連橫中主動開創(chuàng)新局面。
中國工業(yè)報：據(jù)了解，促進新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展已經(jīng)成為中輕聯(lián)重點工作，如何認識和推進新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展？
張崇和：中輕聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群工作已開展18年，從一開始就既注重數(shù)量更注重質(zhì)量。按照考評要求，被授予 “產(chǎn)業(yè)之都”稱號的集群，其主導產(chǎn)品的產(chǎn)量應居全國同行業(yè)前3名，或其出口居全國同行業(yè)前5名；被授予產(chǎn)業(yè)基地 （城、園、區(qū)等）稱號的集群，其主導產(chǎn)品的產(chǎn)量一般居全國同行業(yè)前8名或出口居全國同行業(yè)前8名。
新產(chǎn)業(yè)集群一方面體現(xiàn)為數(shù)量的增加，另一方面體現(xiàn)為質(zhì)量的提升。中輕聯(lián)這兩年加強了對產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局管理，合理安排年度新建產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量，適度控制產(chǎn)業(yè)集群建設的總量，最終控制在400～450家。要實事求是推進新產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，嚴格按照管理辦法要求開展共建工作。要培育產(chǎn)業(yè)集群的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進集群內(nèi)企業(yè)握指成拳，在智能化、設計、服務、綠色、產(chǎn)融結(jié)合等方面構(gòu)建全新企業(yè)生態(tài)，進一步健全產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域生態(tài)、政策生態(tài)和工業(yè)文明生態(tài)；要加強新型能力建設，引導有關方面把支持單一企業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)集群有機結(jié)合起來，加大力度培育新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命背景下的創(chuàng)新力、競爭力、影響力、引領力、聚合力、鏈接力和支撐力，打造以新型能力為核心的利益共同體、創(chuàng)新共同體和命運共同體，堅定目標，久久為功，全力培育和壯大新型輕工產(chǎn)業(yè)集群。
