總社城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)指導(dǎo)部赴北京市手工業(yè)合作社聯(lián)合總社調(diào)研
總社城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)指導(dǎo)部赴北京市手工業(yè)合作社聯(lián)合總社調(diào)研
2016年3月30日，總社城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)指導(dǎo)部赴北京手工業(yè)生產(chǎn)合作社聯(lián)合總社（以下簡(jiǎn)稱北京市聯(lián)社）及所屬北京輕工集團(tuán)有限公司、北京輕工供銷公司等企業(yè)調(diào)研。調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、聯(lián)社基本情況
北京市聯(lián)社是1954年由北京市政府批準(zhǔn)成立的，管理各區(qū)聯(lián)社（專業(yè)合作社）；1958年聯(lián)社與北京市手工業(yè)管理局、輕工局合署辦公；1961年輕工局分為一輕和二輕，聯(lián)社與二輕局合署辦公；1984年二輕局改為二輕工業(yè)總公司，聯(lián)社改為事業(yè)單位；1998年聯(lián)社登記為集體資產(chǎn)管理協(xié)會(huì)性質(zhì)的社團(tuán)法人，注冊(cè)資金4800萬(wàn)元；同年12月，聯(lián)社成立控股子公司北京輕工集團(tuán)公司（2001年改制為北京輕工集團(tuán)有限公司，以下簡(jiǎn)稱北京輕工集團(tuán)），作為聯(lián)社資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；2000年原北京市二輕總公司、印刷總公司重組成立北京隆達(dá)輕工控股有限責(zé)任公司（國(guó)資控股，之后有色總公司并入）。截至2015年12月，北京市聯(lián)社共有在職會(huì)員360人，總資產(chǎn)由2002年的1.88億元增至3.74億元，凈資產(chǎn)3.54億元。
二、聯(lián)社近兩年經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)
1、實(shí)體運(yùn)作，盤活存量資產(chǎn)。北京市聯(lián)社所屬集體資產(chǎn)由出資企業(yè)北京輕工集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)社集體資產(chǎn)的保值增值。輕工集團(tuán)在聯(lián)社的指導(dǎo)下，按照“做強(qiáng)主業(yè)（物業(yè)、賓館），做實(shí)輔業(yè)（內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)），做精副業(yè)（類金融產(chǎn)品）的經(jīng)營(yíng)思路，自2009年以來(lái)，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)過(guò)千萬(wàn)，年平均增幅達(dá)到10%以上，2015年輕工集團(tuán)業(yè)務(wù)收入8.4億元，利潤(rùn)總額3775萬(wàn)元，聯(lián)社收回投資收益1233萬(wàn)元。
2、開(kāi)展與兄弟聯(lián)社的合作，拓展業(yè)務(wù)。北京輕工集團(tuán)下屬公司的北京輕工供銷公司，與江蘇省萊茵達(dá)有限公司（原江蘇輕工集團(tuán)）開(kāi)展電解銅項(xiàng)目合作，通過(guò)大膽嘗試、穩(wěn)妥運(yùn)作“融資型貿(mào)易”經(jīng)營(yíng)銅材項(xiàng)目，公司年?duì)I業(yè)收入連年邁上新臺(tái)階，由2013年的1.9億元，攀升至2014年的4億元。2015年的營(yíng)業(yè)收入更是達(dá)到了7.31億元，同比增長(zhǎng)72.8%，利潤(rùn)571萬(wàn)元同比增長(zhǎng)42.7%。
3、強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管。北京市聯(lián)社以監(jiān)管聯(lián)社和集體資產(chǎn)為主要職能，設(shè)置了聯(lián)社會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)三級(jí)決策機(jī)構(gòu)；制定了有關(guān)聯(lián)社和集體資產(chǎn)的管理制度。管理并使用聯(lián)社所擁有的集體資產(chǎn)，以出資者身份行使各項(xiàng)權(quán)利，維護(hù)聯(lián)社和會(huì)員的合法權(quán)益。隨著國(guó)家和地方機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，與聯(lián)社合署辦公的機(jī)構(gòu)不斷變化，北京市聯(lián)社始終以明確的管理制度和完善的治理結(jié)構(gòu)，保障了集體資產(chǎn)的完整性和獨(dú)立性，并使之不斷保值增值。
三、企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題
問(wèn)題一：在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)的企業(yè)組織形態(tài)被有限責(zé)任公司制企業(yè)替代，包括政府工作人員在內(nèi)的大多數(shù)社會(huì)成員對(duì)其缺乏了解，在制定國(guó)家和地方政策時(shí)將其忽視。
問(wèn)題二：由于缺乏相關(guān)法律制度，許多集體企業(yè)無(wú)法明確出資人，老企業(yè)難以按《公司法》進(jìn)行改制，集體資產(chǎn)也無(wú)法依照《物權(quán)法》得以保護(hù)。
四、對(duì)集體合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步改革發(fā)展的建議
建議一：營(yíng)造輿論環(huán)境，讓社會(huì)各界尤其是各級(jí)政府認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)等方面仍然有著不可替代的重要作用。
建議二：向政府有關(guān)部門呼吁，成立集體企業(yè)的資產(chǎn)管理委員會(huì)，以此代表集體資產(chǎn)作為出資人，仿照基金會(huì)運(yùn)作方式，一是參與組建各類經(jīng)濟(jì)組織，為其保值增值負(fù)責(zé)；二是對(duì)于存量資產(chǎn)實(shí)施管理，只能用于經(jīng)營(yíng)，不能量化到個(gè)人或無(wú)償劃撥給其它經(jīng)濟(jì)組織。
建議三：推動(dòng)《公司法》和《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》的修改和完善，根據(jù)《憲法》和《物權(quán)法》賦予集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)權(quán)的地位，在《公司法》和《條例》中明確以集體資產(chǎn)管理委員會(huì)為代表的出資人地位，使集體企業(yè)可以改建為有限責(zé)任公司，在工商注冊(cè)登記、資產(chǎn)處置、投資融資等方面的權(quán)益予以保證，以適應(yīng)現(xiàn)在的市場(chǎng)體制和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。
建議四：呼吁建立國(guó)家和地方集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，中央機(jī)構(gòu)調(diào)查情況、研究問(wèn)題、制定政策，實(shí)施監(jiān)督管理的體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)。地方機(jī)構(gòu)實(shí)施中央的方針政策，根據(jù)各地實(shí)際情況，對(duì)于各個(gè)企業(yè)建立的集體資產(chǎn)管理委員會(huì)或企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)流失、防止從業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員營(yíng)私舞弊，協(xié)調(diào)處理集體經(jīng)濟(jì)組織中集體資產(chǎn)糾紛及相關(guān)利益群體對(duì)集體資產(chǎn)的復(fù)雜訴求問(wèn)題，作為提高國(guó)家治理能力和治理水平的重要組成部分。
建議五：加強(qiáng)國(guó)際間交流學(xué)習(xí)，在當(dāng)今全世界很多國(guó)家重視發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，中國(guó)相關(guān)組織應(yīng)加強(qiáng)與“國(guó)際合作社聯(lián)盟“及相關(guān)國(guó)家的交流，學(xué)習(xí)其合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和治理理念。借鑒外國(guó)同類屬性資產(chǎn)或資金管理方式，提高中國(guó)存量集體資產(chǎn)的管理水平、發(fā)揮其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)作用。
調(diào)研組成員：總社城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)指導(dǎo)部主任楊西京、副主任康培蓮、綜合處處長(zhǎng)賈文啟、調(diào)研處副處長(zhǎng)曹峰。北京手工業(yè)生產(chǎn)合作社聯(lián)合總社主任李玎、聯(lián)社財(cái)務(wù)總監(jiān)魏健、北京輕工集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理馬輝等同志陪同調(diào)研。
城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)指導(dǎo)部
2016年4月5日
