總社城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)指導(dǎo)部赴上海江蘇調(diào)研
2016-05-24 來源：
2016年4月10日至16日，總社城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)指導(dǎo)部赴上海、江蘇開展調(diào)研。分別走訪了上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社、上海市工業(yè)合作聯(lián)社、上海市生產(chǎn)服務(wù)合作聯(lián)社、江蘇省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社、揚州市工藝美術(shù)工業(yè)聯(lián)社等單位及部分下屬企業(yè)。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、調(diào)研聯(lián)社基本情況
上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社是由原上海市區(qū)縣工業(yè)局改革而成，2000年注冊為非公司企業(yè)法人，由市經(jīng)信委管理，下屬區(qū)級聯(lián)社9家，理事單位近400家，成員企業(yè)9000余家，以服務(wù)成員單位和經(jīng)營聯(lián)社資產(chǎn)為兩大重點工作，著力打造信息服務(wù)、政策服務(wù)、金融服務(wù)三大平臺，分別與政府部門對接，服務(wù)中小企業(yè)。2015年，聯(lián)社系統(tǒng)銷售收入149.75億元，利潤7.74億元，上繳稅收7.59億元。
上海市嘉定區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社成立于1956年，目前正在重新進(jìn)行法人登記，1999年嘉定聯(lián)社與市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社出資成立上海嘉加（集團(tuán)）有限公司，嘉定聯(lián)社占股90%，市聯(lián)社占股10%，嘉加集團(tuán)是城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的經(jīng)營主體。2015年，嘉定聯(lián)社成員單位全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入10.6億元,實現(xiàn)利潤總額8000萬元，上繳稅收5000萬元。
上海市工業(yè)合作聯(lián)社的前身是原上海市工業(yè)局，政府機(jī)構(gòu)職能撤銷后一直無法人地位。聯(lián)社近年來發(fā)展的四個特點：1、聯(lián)社擁有投資實體——上海新工聯(lián)集團(tuán)，近五年年利潤都在一億元左右，占聯(lián)社收入70%以上，職工收益得到保障；2、聯(lián)社成立了上海市工業(yè)合作經(jīng)濟(jì)研究所和上海市集體經(jīng)濟(jì)研究會兩個研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)，研究所（會）由市聯(lián)社全額撥款，專業(yè)從事城鎮(zhèn)集體（合作）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究工作，為企業(yè)改革發(fā)展提供理論、法律服務(wù),這在全國聯(lián)社中尚屬首家； 3、聯(lián)社成立審計機(jī)構(gòu)，在履行聯(lián)社監(jiān)督職能方面進(jìn)行嘗試，維護(hù)了集體資產(chǎn)的合法權(quán)益；4、聯(lián)社與總社、各地聯(lián)社、專業(yè)聯(lián)社都有不同內(nèi)容的項目合作。
上海市生產(chǎn)服務(wù)合作聯(lián)社成立于1984年，以理事會的組織形式，對各區(qū)聯(lián)社、企業(yè)聯(lián)社、中央在滬企業(yè)聯(lián)社（集體辦）和街道等理事單位進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)和溝通?，F(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)聯(lián)社、區(qū)聯(lián)社和央企在滬企業(yè)聯(lián)社19家，成員單位95家，企業(yè)1597戶。近年來，聯(lián)社搭建平臺，推進(jìn)集體資產(chǎn)的流動和集體企業(yè)的重組，以下屬鼎聯(lián)公司作為企業(yè)化運作的主體，整合資源、盤活存量，著力提高聯(lián)社的服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)實力。2015年，聯(lián)社系統(tǒng)銷售收入103億元，利潤8.7億元，上繳稅收9億元。
江蘇省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社，江蘇省對集體企業(yè)改革力度較大，2002-04年前后由政府出資分流職工，全省集體企業(yè)進(jìn)行了徹底的清理、改制，省內(nèi)各級聯(lián)社失去了工作基礎(chǔ)，導(dǎo)致許多地市聯(lián)社機(jī)構(gòu)不健全?，F(xiàn)省聯(lián)社掛靠在國資控股的江蘇省匯鴻集團(tuán)有限責(zé)任公司，聯(lián)社18個事業(yè)編制全部空缺，無專職工作人員，僅能維持基本運作，聯(lián)社資產(chǎn)關(guān)系較為明晰，下屬1家全資企業(yè)：江蘇企聯(lián)投資管理公司主要進(jìn)行投資和貿(mào)易經(jīng)營。
南京市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社與省聯(lián)社情況相似，目前掛靠在南京新工投資集團(tuán)（市屬大型國企，由15家市屬工業(yè)局改制而成），聯(lián)社無專職人員，工作已停擺。經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)改革，聯(lián)社集體資產(chǎn)與國有資產(chǎn)不斷合并重組，目前已無法追溯。全市系統(tǒng)內(nèi)僅剩1家集體企業(yè):南京寶慶首飾總公司，該公司全部為集體資產(chǎn)，聯(lián)社投資2944.72萬元，占股58.89%，，其余股份為企業(yè)經(jīng)營積累。2015年銷售額逾32億元，利潤逾3000萬元。
揚州市工藝美術(shù)工業(yè)聯(lián)社是2000年由市工藝美術(shù)局改革成立的，目前無專職工作人員，無實際工作，僅存職能一是評定職稱，二是保留賬戶用作接收專項扶植資金。2006年12月聯(lián)社與市政府共同投資成立國有控股的揚州工藝美術(shù)集團(tuán)公司，初期注冊資金5000萬元，市政府占股85%，聯(lián)社占股15%，公司與市聯(lián)社合署辦公。
二、聯(lián)社改革與發(fā)展的特點
1、創(chuàng)新工作方式，提升聯(lián)社服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)實力。調(diào)研走訪的幾家省市聯(lián)社，在所處地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)著政府與企業(yè)間橋梁紐帶的重任，起著“政府參謀、企業(yè)幫手”的作用。聯(lián)社作為政府職能的延伸，主動承接政府機(jī)構(gòu)改革中下放的職能，發(fā)揮社會組織服務(wù)功能，在信息統(tǒng)計、政策法規(guī)、融資擔(dān)保等方面為集體企業(yè)和其它中小企業(yè)提供有效服務(wù)。如上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社努力通過市經(jīng)信委評審，獲得了上海市中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，成為全市貫徹落實服務(wù)中小企業(yè)的重要渠道。在努力優(yōu)化服務(wù)功能的同時，各省市聯(lián)社也重視提升自身經(jīng)濟(jì)實力。有的自身按照企業(yè)化運作，有的依托全資控股公司，探索創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高存量資產(chǎn)的經(jīng)營效益。加強引導(dǎo)聯(lián)社內(nèi)部資源整合，注重集體資產(chǎn)的合理運作，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。
2、推進(jìn)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。（1）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。如上海市工業(yè)合作聯(lián)社通過市場化運作，將原聯(lián)社辦公樓物業(yè)改造為高端商務(wù)酒店，提高了存量資產(chǎn)的利用率；（2）打破行業(yè)限制，實現(xiàn)跨業(yè)發(fā)展。如上海市生產(chǎn)服務(wù)合作聯(lián)社利用原有出租車行業(yè)優(yōu)勢，與大型國企合作成立汽修連鎖店，逐步形成汽車租用、維修產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)社還在旅游區(qū)承包農(nóng)莊，嘗試開發(fā)周邊旅游產(chǎn)業(yè)；（3）探索混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社參股的上海天靈開關(guān)廠有限公司，原是成立于1987年的上海市嘉定區(qū)級老集體企業(yè)，經(jīng)過幾次改制和資產(chǎn)重組，現(xiàn)在已成為專業(yè)生產(chǎn)輸配電設(shè)備的高新技術(shù)企業(yè)。目前國家電網(wǎng)高平集團(tuán)持股90%（國有），嘉加集團(tuán)持股10%（集體），公司2015年銷售收入超9億元，利潤超6千萬元，是探索混合所有制企業(yè)改革發(fā)展的成功案例。（4）中小集體企業(yè)積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展。如上海市工業(yè)合作聯(lián)社下屬上海長江企業(yè)發(fā)展合作公司，是百年的老字號，但自身規(guī)模較小，為了在市場競爭中謀求生存，積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展，除了刻字主業(yè)外，開拓了室內(nèi)外廣告、仿青銅器制作、珠寶設(shè)計加工、飛機(jī)機(jī)身貼等新的經(jīng)營項目，上年度營收達(dá)到2000余萬元。
3、開拓合作渠道，推動聯(lián)社資源進(jìn)行更大范圍的聯(lián)合。各聯(lián)社在資源聯(lián)合、資本合作方面均有不同探索和成功經(jīng)驗。上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社參股各區(qū)級聯(lián)社、區(qū)級聯(lián)社參股各成員單位，形成了以資產(chǎn)為紐帶，凝聚上下合力，聯(lián)社和企業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)營體系；上海市工業(yè)合作聯(lián)社與青島市聯(lián)社合作，在青島市投資商務(wù)酒店，還與專業(yè)聯(lián)社共同出資在上海自貿(mào)區(qū)成立融資租賃公司，探索出了聯(lián)社資產(chǎn)運作的新路；上海市生產(chǎn)服務(wù)合作聯(lián)社搭建平臺，通過市場化運作控股和托管醫(yī)藥聯(lián)社的8家企業(yè)，控股化工聯(lián)社在海外的貿(mào)易公司；江蘇省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社為北京市聯(lián)社下屬輕工供銷公司牽線搭橋，與江蘇萊茵達(dá)公司（原省輕工集團(tuán)）合作經(jīng)營電解銅項目，該項目使北京輕工供銷公司年營業(yè)收入大幅提高。
三、當(dāng)前聯(lián)社在改革發(fā)展中面臨的問題
上海、江蘇等省市聯(lián)社在改革發(fā)展中探索出了符合自身特點的道路，取得了較好的成績，但也遇到了一些問題，綜合起來有以下幾點：
1、聯(lián)社職能定位亟待明確。目前關(guān)于聯(lián)社職能定位存在三方面的問題：（1）聯(lián)社系統(tǒng)普遍 “青黃不接”，工作人員平均年齡偏大，流動較慢，而政府相關(guān)機(jī)構(gòu)人員較為年輕，流動較快，政府對聯(lián)社的認(rèn)識不足、對話不暢、關(guān)注不夠，部分主管部門將“公有”與“國有”混淆，忽視了集體經(jīng)濟(jì)的地位和作用，逐漸造成了聯(lián)社的定位不清晰，職能不明確的現(xiàn)狀。（2）在新一輪事業(yè)單位改革中，一些聯(lián)社需要重新注冊，如何確定法人性質(zhì)成為兩難問題，無論注冊為企業(yè)或社團(tuán)法人，聯(lián)社的服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)功能都不能得到很好的兼顧。（3）一些聯(lián)社已失去工作基礎(chǔ)，如江蘇省聯(lián)社，僅保留了聯(lián)社牌子和事業(yè)編制，無專職工作人員；除南京市、南通市、揚州工美集團(tuán)還保留聯(lián)社牌子外，江蘇省其它地市已經(jīng)沒有聯(lián)社機(jī)構(gòu)，更幾乎沒有下屬企業(yè)，工作無法開展。
2、集體資產(chǎn)管理體制不暢。一些地方政府對集體企業(yè)和資產(chǎn)趨于國有化管理，如上海市政府出臺文件，對于集體企業(yè)和集體資產(chǎn)由之前“參照”國資管理變成目前“按照”國資管理。僅上海一地，三家市級聯(lián)社的集體資產(chǎn)就達(dá)到數(shù)百億元，由于國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)權(quán)利主體不同，不能簡單按照國有資產(chǎn)模式進(jìn)行管理，管理體系需要理順。
3、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)不完善、不健全，集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)的改革沒有參照的法律法規(guī)，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主要體現(xiàn)在以下幾個方面，一是許多聯(lián)社無法取得法人地位，集體資產(chǎn)和聯(lián)社資產(chǎn)不能明確出資人，成為聯(lián)社在投資經(jīng)營、資本運作時的障礙。二是新企業(yè)不能在工商部門登記，老企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級或改革改制過程中得不到政策支持。三是集體資產(chǎn)不能依法受到保護(hù)，集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象屢有發(fā)生。
4、集體資產(chǎn)得不到有效監(jiān)管。隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，過去“政社”合營的矛盾在機(jī)構(gòu)變化后凸顯，由于聯(lián)社職能定位不明確，法律法規(guī)滯后等因素，一些地方對集體企業(yè)和資產(chǎn)無人監(jiān)管，造成地方集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，企業(yè)和職工合法權(quán)益受到了侵害。
四、對總社、聯(lián)社工作的相關(guān)建議
1、希望總社與國務(wù)院及有關(guān)部門溝通，在下半年脫鉤改革中，進(jìn)一步明確總社和地方聯(lián)社的職能定位，爭取使總社及各級聯(lián)社成為受托監(jiān)督管理城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的具體部門；研究制定針對城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的相關(guān)法律、法規(guī)，幫助地方聯(lián)社進(jìn)行法人登記，引導(dǎo)聯(lián)社系統(tǒng)今后的工作方向；或爭取有關(guān)部門出臺城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例。
2、希望總社與聯(lián)社加強資產(chǎn)運營、合作?？偵绾吐?lián)社之間繼續(xù)探索經(jīng)濟(jì)合作方式，打破地域、行業(yè)界限，按照“自愿、互助、有償”的原則，以資產(chǎn)為紐帶實現(xiàn)“聯(lián)合”、“合作”；建議總社參股地方聯(lián)社的資產(chǎn)經(jīng)營公司，促進(jìn)聯(lián)社多形式、多元化進(jìn)程，實現(xiàn)互惠互利，合作共贏，達(dá)到不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)力量的目的，還能起到保護(hù)地方集體資產(chǎn)和聯(lián)社機(jī)構(gòu)的作用；探討總社作為地方聯(lián)社資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的名義出資人，以解決地方聯(lián)社、企業(yè)在工商登記、資產(chǎn)處置、投資融資等經(jīng)營運作時沒有出資人的困難局面。
調(diào)研組成員：總社城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)指導(dǎo)部主任楊西京、副主任康培蓮、調(diào)研處副處長曹峰。
城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)指導(dǎo)部
2016年4月28日
一、調(diào)研聯(lián)社基本情況
上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社是由原上海市區(qū)縣工業(yè)局改革而成，2000年注冊為非公司企業(yè)法人，由市經(jīng)信委管理，下屬區(qū)級聯(lián)社9家，理事單位近400家，成員企業(yè)9000余家，以服務(wù)成員單位和經(jīng)營聯(lián)社資產(chǎn)為兩大重點工作，著力打造信息服務(wù)、政策服務(wù)、金融服務(wù)三大平臺，分別與政府部門對接，服務(wù)中小企業(yè)。2015年，聯(lián)社系統(tǒng)銷售收入149.75億元，利潤7.74億元，上繳稅收7.59億元。
上海市嘉定區(qū)城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社成立于1956年，目前正在重新進(jìn)行法人登記，1999年嘉定聯(lián)社與市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社出資成立上海嘉加（集團(tuán)）有限公司，嘉定聯(lián)社占股90%，市聯(lián)社占股10%，嘉加集團(tuán)是城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的經(jīng)營主體。2015年，嘉定聯(lián)社成員單位全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入10.6億元,實現(xiàn)利潤總額8000萬元，上繳稅收5000萬元。
上海市工業(yè)合作聯(lián)社的前身是原上海市工業(yè)局，政府機(jī)構(gòu)職能撤銷后一直無法人地位。聯(lián)社近年來發(fā)展的四個特點：1、聯(lián)社擁有投資實體——上海新工聯(lián)集團(tuán)，近五年年利潤都在一億元左右，占聯(lián)社收入70%以上，職工收益得到保障；2、聯(lián)社成立了上海市工業(yè)合作經(jīng)濟(jì)研究所和上海市集體經(jīng)濟(jì)研究會兩個研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)，研究所（會）由市聯(lián)社全額撥款，專業(yè)從事城鎮(zhèn)集體（合作）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究工作，為企業(yè)改革發(fā)展提供理論、法律服務(wù),這在全國聯(lián)社中尚屬首家； 3、聯(lián)社成立審計機(jī)構(gòu)，在履行聯(lián)社監(jiān)督職能方面進(jìn)行嘗試，維護(hù)了集體資產(chǎn)的合法權(quán)益；4、聯(lián)社與總社、各地聯(lián)社、專業(yè)聯(lián)社都有不同內(nèi)容的項目合作。
上海市生產(chǎn)服務(wù)合作聯(lián)社成立于1984年，以理事會的組織形式，對各區(qū)聯(lián)社、企業(yè)聯(lián)社、中央在滬企業(yè)聯(lián)社（集體辦）和街道等理事單位進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)和溝通?，F(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)聯(lián)社、區(qū)聯(lián)社和央企在滬企業(yè)聯(lián)社19家，成員單位95家，企業(yè)1597戶。近年來，聯(lián)社搭建平臺，推進(jìn)集體資產(chǎn)的流動和集體企業(yè)的重組，以下屬鼎聯(lián)公司作為企業(yè)化運作的主體，整合資源、盤活存量，著力提高聯(lián)社的服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)實力。2015年，聯(lián)社系統(tǒng)銷售收入103億元，利潤8.7億元，上繳稅收9億元。
江蘇省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社，江蘇省對集體企業(yè)改革力度較大，2002-04年前后由政府出資分流職工，全省集體企業(yè)進(jìn)行了徹底的清理、改制，省內(nèi)各級聯(lián)社失去了工作基礎(chǔ)，導(dǎo)致許多地市聯(lián)社機(jī)構(gòu)不健全?，F(xiàn)省聯(lián)社掛靠在國資控股的江蘇省匯鴻集團(tuán)有限責(zé)任公司，聯(lián)社18個事業(yè)編制全部空缺，無專職工作人員，僅能維持基本運作，聯(lián)社資產(chǎn)關(guān)系較為明晰，下屬1家全資企業(yè)：江蘇企聯(lián)投資管理公司主要進(jìn)行投資和貿(mào)易經(jīng)營。
南京市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社與省聯(lián)社情況相似，目前掛靠在南京新工投資集團(tuán)（市屬大型國企，由15家市屬工業(yè)局改制而成），聯(lián)社無專職人員，工作已停擺。經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)改革，聯(lián)社集體資產(chǎn)與國有資產(chǎn)不斷合并重組，目前已無法追溯。全市系統(tǒng)內(nèi)僅剩1家集體企業(yè):南京寶慶首飾總公司，該公司全部為集體資產(chǎn)，聯(lián)社投資2944.72萬元，占股58.89%，，其余股份為企業(yè)經(jīng)營積累。2015年銷售額逾32億元，利潤逾3000萬元。
揚州市工藝美術(shù)工業(yè)聯(lián)社是2000年由市工藝美術(shù)局改革成立的，目前無專職工作人員，無實際工作，僅存職能一是評定職稱，二是保留賬戶用作接收專項扶植資金。2006年12月聯(lián)社與市政府共同投資成立國有控股的揚州工藝美術(shù)集團(tuán)公司，初期注冊資金5000萬元，市政府占股85%，聯(lián)社占股15%，公司與市聯(lián)社合署辦公。
二、聯(lián)社改革與發(fā)展的特點
1、創(chuàng)新工作方式，提升聯(lián)社服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)實力。調(diào)研走訪的幾家省市聯(lián)社，在所處地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)著政府與企業(yè)間橋梁紐帶的重任，起著“政府參謀、企業(yè)幫手”的作用。聯(lián)社作為政府職能的延伸，主動承接政府機(jī)構(gòu)改革中下放的職能，發(fā)揮社會組織服務(wù)功能，在信息統(tǒng)計、政策法規(guī)、融資擔(dān)保等方面為集體企業(yè)和其它中小企業(yè)提供有效服務(wù)。如上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社努力通過市經(jīng)信委評審，獲得了上海市中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，成為全市貫徹落實服務(wù)中小企業(yè)的重要渠道。在努力優(yōu)化服務(wù)功能的同時，各省市聯(lián)社也重視提升自身經(jīng)濟(jì)實力。有的自身按照企業(yè)化運作，有的依托全資控股公司，探索創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高存量資產(chǎn)的經(jīng)營效益。加強引導(dǎo)聯(lián)社內(nèi)部資源整合，注重集體資產(chǎn)的合理運作，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。
2、推進(jìn)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。（1）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。如上海市工業(yè)合作聯(lián)社通過市場化運作，將原聯(lián)社辦公樓物業(yè)改造為高端商務(wù)酒店，提高了存量資產(chǎn)的利用率；（2）打破行業(yè)限制，實現(xiàn)跨業(yè)發(fā)展。如上海市生產(chǎn)服務(wù)合作聯(lián)社利用原有出租車行業(yè)優(yōu)勢，與大型國企合作成立汽修連鎖店，逐步形成汽車租用、維修產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)社還在旅游區(qū)承包農(nóng)莊，嘗試開發(fā)周邊旅游產(chǎn)業(yè)；（3）探索混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社參股的上海天靈開關(guān)廠有限公司，原是成立于1987年的上海市嘉定區(qū)級老集體企業(yè)，經(jīng)過幾次改制和資產(chǎn)重組，現(xiàn)在已成為專業(yè)生產(chǎn)輸配電設(shè)備的高新技術(shù)企業(yè)。目前國家電網(wǎng)高平集團(tuán)持股90%（國有），嘉加集團(tuán)持股10%（集體），公司2015年銷售收入超9億元，利潤超6千萬元，是探索混合所有制企業(yè)改革發(fā)展的成功案例。（4）中小集體企業(yè)積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展。如上海市工業(yè)合作聯(lián)社下屬上海長江企業(yè)發(fā)展合作公司，是百年的老字號，但自身規(guī)模較小，為了在市場競爭中謀求生存，積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展，除了刻字主業(yè)外，開拓了室內(nèi)外廣告、仿青銅器制作、珠寶設(shè)計加工、飛機(jī)機(jī)身貼等新的經(jīng)營項目，上年度營收達(dá)到2000余萬元。
3、開拓合作渠道，推動聯(lián)社資源進(jìn)行更大范圍的聯(lián)合。各聯(lián)社在資源聯(lián)合、資本合作方面均有不同探索和成功經(jīng)驗。上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社參股各區(qū)級聯(lián)社、區(qū)級聯(lián)社參股各成員單位，形成了以資產(chǎn)為紐帶，凝聚上下合力，聯(lián)社和企業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)營體系；上海市工業(yè)合作聯(lián)社與青島市聯(lián)社合作，在青島市投資商務(wù)酒店，還與專業(yè)聯(lián)社共同出資在上海自貿(mào)區(qū)成立融資租賃公司，探索出了聯(lián)社資產(chǎn)運作的新路；上海市生產(chǎn)服務(wù)合作聯(lián)社搭建平臺，通過市場化運作控股和托管醫(yī)藥聯(lián)社的8家企業(yè)，控股化工聯(lián)社在海外的貿(mào)易公司；江蘇省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社為北京市聯(lián)社下屬輕工供銷公司牽線搭橋，與江蘇萊茵達(dá)公司（原省輕工集團(tuán)）合作經(jīng)營電解銅項目，該項目使北京輕工供銷公司年營業(yè)收入大幅提高。
三、當(dāng)前聯(lián)社在改革發(fā)展中面臨的問題
上海、江蘇等省市聯(lián)社在改革發(fā)展中探索出了符合自身特點的道路，取得了較好的成績，但也遇到了一些問題，綜合起來有以下幾點：
1、聯(lián)社職能定位亟待明確。目前關(guān)于聯(lián)社職能定位存在三方面的問題：（1）聯(lián)社系統(tǒng)普遍 “青黃不接”，工作人員平均年齡偏大，流動較慢，而政府相關(guān)機(jī)構(gòu)人員較為年輕，流動較快，政府對聯(lián)社的認(rèn)識不足、對話不暢、關(guān)注不夠，部分主管部門將“公有”與“國有”混淆，忽視了集體經(jīng)濟(jì)的地位和作用，逐漸造成了聯(lián)社的定位不清晰，職能不明確的現(xiàn)狀。（2）在新一輪事業(yè)單位改革中，一些聯(lián)社需要重新注冊，如何確定法人性質(zhì)成為兩難問題，無論注冊為企業(yè)或社團(tuán)法人，聯(lián)社的服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)功能都不能得到很好的兼顧。（3）一些聯(lián)社已失去工作基礎(chǔ)，如江蘇省聯(lián)社，僅保留了聯(lián)社牌子和事業(yè)編制，無專職工作人員；除南京市、南通市、揚州工美集團(tuán)還保留聯(lián)社牌子外，江蘇省其它地市已經(jīng)沒有聯(lián)社機(jī)構(gòu)，更幾乎沒有下屬企業(yè)，工作無法開展。
2、集體資產(chǎn)管理體制不暢。一些地方政府對集體企業(yè)和資產(chǎn)趨于國有化管理，如上海市政府出臺文件，對于集體企業(yè)和集體資產(chǎn)由之前“參照”國資管理變成目前“按照”國資管理。僅上海一地，三家市級聯(lián)社的集體資產(chǎn)就達(dá)到數(shù)百億元，由于國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)權(quán)利主體不同，不能簡單按照國有資產(chǎn)模式進(jìn)行管理，管理體系需要理順。
3、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)不完善、不健全，集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)的改革沒有參照的法律法規(guī)，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主要體現(xiàn)在以下幾個方面，一是許多聯(lián)社無法取得法人地位，集體資產(chǎn)和聯(lián)社資產(chǎn)不能明確出資人，成為聯(lián)社在投資經(jīng)營、資本運作時的障礙。二是新企業(yè)不能在工商部門登記，老企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級或改革改制過程中得不到政策支持。三是集體資產(chǎn)不能依法受到保護(hù)，集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象屢有發(fā)生。
4、集體資產(chǎn)得不到有效監(jiān)管。隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，過去“政社”合營的矛盾在機(jī)構(gòu)變化后凸顯，由于聯(lián)社職能定位不明確，法律法規(guī)滯后等因素，一些地方對集體企業(yè)和資產(chǎn)無人監(jiān)管，造成地方集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，企業(yè)和職工合法權(quán)益受到了侵害。
四、對總社、聯(lián)社工作的相關(guān)建議
1、希望總社與國務(wù)院及有關(guān)部門溝通，在下半年脫鉤改革中，進(jìn)一步明確總社和地方聯(lián)社的職能定位，爭取使總社及各級聯(lián)社成為受托監(jiān)督管理城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的具體部門；研究制定針對城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的相關(guān)法律、法規(guī)，幫助地方聯(lián)社進(jìn)行法人登記，引導(dǎo)聯(lián)社系統(tǒng)今后的工作方向；或爭取有關(guān)部門出臺城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例。
2、希望總社與聯(lián)社加強資產(chǎn)運營、合作?？偵绾吐?lián)社之間繼續(xù)探索經(jīng)濟(jì)合作方式，打破地域、行業(yè)界限，按照“自愿、互助、有償”的原則，以資產(chǎn)為紐帶實現(xiàn)“聯(lián)合”、“合作”；建議總社參股地方聯(lián)社的資產(chǎn)經(jīng)營公司，促進(jìn)聯(lián)社多形式、多元化進(jìn)程，實現(xiàn)互惠互利，合作共贏，達(dá)到不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)力量的目的，還能起到保護(hù)地方集體資產(chǎn)和聯(lián)社機(jī)構(gòu)的作用；探討總社作為地方聯(lián)社資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的名義出資人，以解決地方聯(lián)社、企業(yè)在工商登記、資產(chǎn)處置、投資融資等經(jīng)營運作時沒有出資人的困難局面。
調(diào)研組成員：總社城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)指導(dǎo)部主任楊西京、副主任康培蓮、調(diào)研處副處長曹峰。
城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)指導(dǎo)部
2016年4月28日
