國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)公共信息平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的通知
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)
《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)公共信息平臺(tái)建設(shè)
指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的通知
發(fā)改經(jīng)體[2015]2053號(hào)
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)群眾團(tuán)體：
按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案>的通知》(中辦發(fā)[2015]39號(hào))要求，經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組審核批準(zhǔn)，現(xiàn)將《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)公共信息信息平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革中執(zhí)行。
附件：《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)公共信息平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》
國(guó)家發(fā)展改革委
2015年9月14日
全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)公共信息平臺(tái)
建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）
為加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，
促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)
關(guān)脫鉤總體方案》有關(guān)要求，現(xiàn)就建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的全國(guó)性行業(yè)協(xié)
會(huì)商會(huì)行業(yè)公共信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公共信息平臺(tái)），提出以下
指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、目標(biāo)定位
（一）總體建設(shè)目標(biāo)。依據(jù)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》、《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后綜合監(jiān)管辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，按照理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，建立信用體系和信息公開(kāi)制度相關(guān)要求，以公共信息市場(chǎng)化應(yīng)用為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化信息服務(wù)流程為核心，以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)用示范為突破口，著力進(jìn)行行業(yè)信息資源整合，著力進(jìn)行特色信息增值挖掘，打造為黨政機(jī)關(guān)宏觀管理服務(wù)的決策支持系統(tǒng)，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開(kāi)和推廣數(shù)據(jù)應(yīng)用的展示窗口，為社會(huì)提供數(shù)據(jù)查詢(xún)、研究分析和信用評(píng)價(jià)等應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心。
（二）功能定位。公共信息平臺(tái)的定位是以黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為主要服務(wù)群體的公益性、互助性的第三方信息共享系統(tǒng)。通過(guò)公共信息平臺(tái)，進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)基本情況信息公開(kāi)，增加透明度，便于黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)的監(jiān)督和管理；實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間信息資源的共享和互助，提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的社會(huì)服務(wù)能力；搭建黨政機(jī)關(guān)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及時(shí)了解和掌握各類(lèi)行業(yè)運(yùn)行及信用情況的平臺(tái)，提高黨政機(jī)關(guān)宏觀管理的前瞻性和科學(xué)性。
（三）具體建設(shè)目標(biāo)。公共信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)四方面具體目標(biāo)：一是配合《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后綜合監(jiān)管辦法（試行）》信用建設(shè)和信息公開(kāi)要求，建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開(kāi)、增加透明度的平臺(tái)；二是基于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)大數(shù)據(jù)，建設(shè)適應(yīng)新常態(tài)下政府宏觀調(diào)控、信用體系建設(shè)需要的信息決策支持平臺(tái)；三是推進(jìn)跨領(lǐng)域信息以某種約定模式聯(lián)動(dòng)，建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域信息互聯(lián)、互通的平臺(tái)；四是適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息平臺(tái)錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)跨界信息互補(bǔ)、融合和交易的平臺(tái)。
二、平臺(tái)建設(shè)
（四）平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容。公共信息平臺(tái)建設(shè)兼具政務(wù)事項(xiàng)公示、基礎(chǔ)信息采集共享和市場(chǎng)化信息服務(wù)功能，集數(shù)據(jù)采集、保存、交換、服務(wù)于一體，著力構(gòu)建“一個(gè)中心（數(shù)據(jù)共享中心）、三個(gè)平臺(tái)（數(shù)據(jù)匯集平臺(tái)、數(shù)據(jù)共服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)挖掘分析平臺(tái)）、一個(gè)門(mén)戶(hù)（信息公示和服務(wù)門(mén)戶(hù)）”的公共信息服務(wù)系統(tǒng)，以更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
（五）建設(shè)和運(yùn)行原則。平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，實(shí)行“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分工協(xié)同”的運(yùn)行模式，按照不同業(yè)務(wù)的具體需要，建立信息公示、查詢(xún)、應(yīng)用的實(shí)時(shí)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的跨部門(mén)協(xié)同。建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)處理好公共信息平臺(tái)與現(xiàn)有相關(guān)信息平臺(tái)的銜接關(guān)系，本著互惠共享原則，共同做好脫鉤信息服務(wù)工作。
（六）運(yùn)行管理機(jī)制。建立公共信息平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制，明確管理主體和責(zé)任。制定和完善信息采集制度，加強(qiáng)信息資源規(guī)劃，明確信息采集標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集，資源多方共享”。制定和完善信息交換、溝通及共享制度，通過(guò)平臺(tái)將信息目錄、匯總數(shù)據(jù)、上下游數(shù)據(jù)、行業(yè)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間交換和共享。公共信息平臺(tái)與各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息應(yīng)用系統(tǒng)形成數(shù)據(jù)分布存儲(chǔ)服務(wù)模式，合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
三、信息整合
（七）信息整合原則。原則上凡滿(mǎn)足黨政機(jī)關(guān)決策及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)共享和互助需要的信息，均要逐步納入公共信息平臺(tái)集中統(tǒng)籌和管理。在保證數(shù)據(jù)交換、共享安全性的前提下，科學(xué)有序地進(jìn)行信息采集，促進(jìn)公共信息平臺(tái)與現(xiàn)有各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息高效整合。
（八）信息采集對(duì)象。在建設(shè)和試運(yùn)行階段，本著“先易后難”原則，采集100 家左右脫鉤試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的信息。在全面推廣階段，采集所有全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的信息。
（九）信息采集內(nèi)容和頻度。信息采集的內(nèi)容主要包括四類(lèi)：一是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法人登記信息、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)的信息以及信用信息。此類(lèi)信息通過(guò)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記管理機(jī)關(guān)建立信息共享機(jī)制獲得。具體內(nèi)容參照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后綜合監(jiān)管辦法（試行）》執(zhí)行；二是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)所屬行業(yè)發(fā)展基本情況，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)和其他類(lèi)信息，如生產(chǎn)、流通、投資、貿(mào)易、生產(chǎn)能力、效益、人力資源、競(jìng)爭(zhēng)力等；三是行業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題、特征問(wèn)題的調(diào)查數(shù)據(jù)；四是新業(yè)態(tài)等未納入統(tǒng)計(jì)及跨界融合的信息。公共信息平臺(tái)的采集頻度按照原信息生成頻度同步更新，以
保證信息的時(shí)效性和有效性。調(diào)查信息和專(zhuān)題信息依據(jù)黨政機(jī)關(guān)
的需求確定頻度。
（十）信息整合機(jī)制。信息整合采取信息免費(fèi)共享、市場(chǎng)化交易兩者并行的方式。公共信息平臺(tái)的基本信息事項(xiàng)免費(fèi)共享。在全面推廣階段，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息個(gè)性化定制等采取市場(chǎng)化方式，實(shí)現(xiàn)有償供給。
（十一）信息所有權(quán)界定。在公共信息平臺(tái)所采集信息中，直接來(lái)源于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的信息，所有權(quán)歸屬信息本體所屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)共同研發(fā)形成的信息，所有權(quán)歸屬研發(fā)單位共同所有；依法獨(dú)立采集形成的信息，所有權(quán)歸屬公共信息平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)所有。
（十二）信息采集授權(quán)說(shuō)明。公共信息平臺(tái)數(shù)據(jù)采集不替代原有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)功能，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)原國(guó)家統(tǒng)計(jì)授權(quán)職能不變。其中，調(diào)查數(shù)據(jù)采集須依法取得相關(guān)部門(mén)許可，具體采集內(nèi)容視黨政機(jī)關(guān)的需求確定。
四、服務(wù)機(jī)制
（十三）服務(wù)對(duì)象。公共信息平臺(tái)信息服務(wù)對(duì)象為黨政機(jī)關(guān)中有行業(yè)信息需求的部門(mén)、納入信息共享范疇的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)同意的其他關(guān)聯(lián)單位和社會(huì)組織。
（十四）服務(wù)原則。在建設(shè)階段，平臺(tái)信息免費(fèi)共享。在全面推廣階段，除國(guó)家要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公開(kāi)披露或必須報(bào)送黨政機(jī)關(guān)的信息以外，其他信息依據(jù)市場(chǎng)化原則有償使用。具體利益分配模式由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信息使用部門(mén)或單位、公共信息平臺(tái)維護(hù)單位共同商定。
（十五）機(jī)制建設(shè)。在全面推廣階段，建立公共信息平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、數(shù)據(jù)需求方三方協(xié)同合作的有償信息服務(wù)機(jī)制。公共信息管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)作管理的具體事宜。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可申請(qǐng)加入管理機(jī)構(gòu)，參與平臺(tái)日常經(jīng)營(yíng)管理。
（十六）保密條款。公共信息平臺(tái)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)保密條例規(guī)定，對(duì)于數(shù)據(jù)提供方有特定要求的保密數(shù)據(jù)，做好保密措施，依法保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及企業(yè)的商業(yè)秘密。
五、資金來(lái)源
（十七）籌資原則。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向，法制化、非營(yíng)利原則，服務(wù)發(fā)展、釋放市場(chǎng)活力的宗旨，建立公共信息平臺(tái)多元化的籌資機(jī)制，保證平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金支持。
（十八）建設(shè)和推廣資金來(lái)源。在建設(shè)和全面推廣階段，積極動(dòng)員政府和社會(huì)力量，尋求多元化籌資渠道，集多方力量共同做好行業(yè)公共信息平臺(tái)的建設(shè)和推廣工作。
（十九）可持續(xù)發(fā)展資金來(lái)源。在公共信息平臺(tái)正式運(yùn)行后，可逐步探索PPP 等融資模式，豐富公共信息平臺(tái)投資主體，形成多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。相關(guān)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬界定，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
六、實(shí)施步驟
（二十）公共信息平臺(tái)建設(shè)按照兩階段分步實(shí)施。建設(shè)階段為2016 年到2017 年。完成基礎(chǔ)環(huán)境搭建、系統(tǒng)軟件和硬件設(shè)備采購(gòu)、應(yīng)用系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)和部署，以及100 家左右脫鉤試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的信息采集與應(yīng)用服務(wù)工作。全面推廣階段為2018年到2020 年。采集剩余行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的信息。在條件許可情況下，吸收地方和民間行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加入，擴(kuò)大公共信息平臺(tái)的覆蓋面，以更好地為黨政機(jī)關(guān)決策和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息共享服務(wù)。
七、保障機(jī)制
（二十一）建立平臺(tái)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。公共信息平臺(tái)建設(shè)協(xié)調(diào)，由發(fā)展改革委牽頭，國(guó)家信息中心具體負(fù)責(zé)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組各成員單位積極支持。各方密切合作，共同保障平臺(tái)建設(shè)順利完成。
（二十二）籌建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息工作委員會(huì)。由發(fā)改委牽頭，組建包括各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在內(nèi)的信息工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公共信息平臺(tái)的行業(yè)信息資源整合、共享機(jī)制設(shè)計(jì)、服務(wù)黨政機(jī)關(guān)決策相關(guān)信息報(bào)送、平臺(tái)運(yùn)行管理等日常業(yè)務(wù)。
（二十三）健全制度標(biāo)準(zhǔn)。加快制定公共信息平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)系緊密、構(gòu)成合理、層次分明、相互協(xié)調(diào)、滿(mǎn)足需求的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成科學(xué)有效的公共信息平臺(tái)技術(shù)支撐、運(yùn)行管理和監(jiān)督考核制度，切實(shí)提高公共信息平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量。
（二十四）強(qiáng)化信息安全。增強(qiáng)公共信息平臺(tái)安全防護(hù)能力建設(shè)，充分利用依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息應(yīng)用的訪問(wèn)授權(quán)和責(zé)任認(rèn)定等安全管理，為跨部門(mén)、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同提供安全保障。制定實(shí)施與系統(tǒng)應(yīng)用緊密結(jié)合、技術(shù)上自主可控的信息安全和保密解決方案，加大安全可靠軟硬件產(chǎn)品的應(yīng)用，配備相關(guān)技術(shù)力量，定期組織開(kāi)展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保信息安全。
（二十五）平臺(tái)建設(shè)與試點(diǎn)同步推進(jìn)。首批做好100 家左右脫鉤試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息采集、信息共享和市場(chǎng)化服務(wù)工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步將分批試點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入，有序擴(kuò)大公共信息平臺(tái)覆蓋面。
