優(yōu)化政策環(huán)境 促進(jìn)輕工業(yè)發(fā)展
2009-11-18 來(lái)源：中國(guó)輕工業(yè)網(wǎng)
----國(guó)務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項(xiàng)政策措施”頒布周年輕工業(yè)發(fā)展梳理與展望
中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)
11月19日，是國(guó)務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項(xiàng)政策措施”頒布一周年。一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，輕工業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，按照“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升，生產(chǎn)增速提高，行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)提速，效益增幅高于產(chǎn)值增幅，出口額負(fù)增長(zhǎng)幅度收窄?！按龠M(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項(xiàng)政策措施”不僅僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的措施，對(duì)于輕工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更具有十分重要的意義，得到輕工全行業(yè)的擁護(hù)。
一、“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項(xiàng)政策措施”對(duì)輕工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響
改革開(kāi)放以來(lái)，輕工業(yè)是較早走向市場(chǎng)化、國(guó)際化的行業(yè)。輕工業(yè)的整體面貌發(fā)生了歷史性的巨變，從消費(fèi)品供應(yīng)短缺發(fā)展成為世界輕工生產(chǎn)大國(guó)，成為繁榮市場(chǎng)、增加出口、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)三農(nóng)的重要產(chǎn)業(yè)。然而輕工業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)積累了一些矛盾深層次和問(wèn)題：粗放式的發(fā)展方式未得到根本轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)、設(shè)計(jì)能力和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力較弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩；產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品安全問(wèn)題還比較突出；節(jié)能減排的任務(wù)還比較艱巨。去年的國(guó)際金融危機(jī)使這些長(zhǎng)期積累的問(wèn)題和矛盾凸顯出來(lái)。
黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研，研討應(yīng)對(duì)策略。中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)也組織了多個(gè)調(diào)研組深入行業(yè)和廣東、浙江、上海、四川等地的輕工企業(yè)，對(duì)金融危機(jī)給行業(yè)造成的影響進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，提出了鞏固外貿(mào)出口陣地，提高出口退稅率，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金扶持力度，調(diào)整加工貿(mào)易政策等政策建議，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。溫家寶總理，李克強(qiáng)、張德江兩位副總理在我們呈送的報(bào)告上很快做出重要批示。2008年11月19日國(guó)務(wù)院召開(kāi)第36次常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究輕紡工業(yè)問(wèn)題，出臺(tái)了“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)政策措施”。
“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項(xiàng)政策措施”對(duì)輕工業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)起到了重要的作用，為以后制定《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》等各項(xiàng)促進(jìn)輕工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策奠定了基礎(chǔ)，為輕工業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
——將輕工業(yè)列入國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮輕工業(yè)的作用
輕工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要的組成部分，在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展中做出了重大的貢獻(xiàn)。輕工業(yè)主要從事日用消費(fèi)品生產(chǎn)，其產(chǎn)品涵蓋日常生活的方方面面，是人民生活水平的重要標(biāo)志。歷史上，國(guó)家為了解決消費(fèi)品短缺的局面，于1979年10月出臺(tái)了促進(jìn)輕工業(yè)發(fā)展的“六優(yōu)先”政策，即原材料、燃料、電力供應(yīng)優(yōu)先，挖潛、革新、改造措施優(yōu)先，基本建設(shè)優(yōu)先，銀行貸款優(yōu)先，外匯和引進(jìn)技術(shù)優(yōu)先，交通運(yùn)輸優(yōu)先的政策。國(guó)家在生產(chǎn)資料供應(yīng)十分緊張的情況下，為輕工業(yè)的發(fā)展提供了必要的物資、資金和技術(shù)保障，極大地促進(jìn)了輕工業(yè)的發(fā)展，成為扭轉(zhuǎn)消費(fèi)品短缺局面的有力的政策支撐。此次，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究輕紡工業(yè)的問(wèn)題，并及時(shí)出臺(tái)了“促進(jìn)輕紡工業(yè)發(fā)展六項(xiàng)政策措施”，體現(xiàn)出國(guó)家在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的大環(huán)境下對(duì)輕紡工業(yè)的重視和關(guān)懷。之后，國(guó)家在制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，正式將輕工業(yè)列為國(guó)家十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，將輕工業(yè)定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、重要的民生產(chǎn)業(yè)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，為輕工業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了有利的政策環(huán)境，輕工業(yè)迎來(lái)了新的歷史性發(fā)展機(jī)遇。
——為制定《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》奠定基礎(chǔ)，明確輕工業(yè)發(fā)展思路
“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)政策措施”從擴(kuò)大內(nèi)需，在全國(guó)推廣“家電下鄉(xiāng)”、增加各級(jí)財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金規(guī)模、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，緩解成本壓力、擴(kuò)大出口，鞏固和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、加大金融支持力度，解決中小企業(yè)融資難和加大技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等六個(gè)方面 做出了規(guī)定。對(duì)緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，拉動(dòng)內(nèi)需，起到了積極的作用。這些政策措施也為制定《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》奠定了基礎(chǔ)，形成了《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的基本思路。
——進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織的作用，解決行業(yè)企業(yè)實(shí)際困難
2008年上半年，我們?cè)谡{(diào)查研究中，各地企業(yè)反映了大量實(shí)際情況，比如外需下降，出口下滑；經(jīng)營(yíng)困難，虧損上升；生產(chǎn)急降，就業(yè)減少等問(wèn)題，急需從政策上給予支持。中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，及時(shí)將行業(yè)的情況和企業(yè)訴求向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)反映，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并且快速做出反應(yīng)，形成企業(yè)——行業(yè)——政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制在《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》制定過(guò)程中得到完善，行業(yè)組織的協(xié)調(diào)管理作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
二、貫徹國(guó)務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項(xiàng)政策措施”和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》取得重要成果
目前輕工業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)已取得的階段性成果。在國(guó)家多重經(jīng)濟(jì)刺激政策措施的拉動(dòng)下，三季度輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在上半年企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持了增長(zhǎng)的勢(shì)頭。1～9月份，輕工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值76599億元，比去年同期增長(zhǎng)10.6%，9月份當(dāng)月的輕工行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)15.7%，月增幅連續(xù)4個(gè)月保持在10%以上。輕工產(chǎn)品累計(jì)出口額2002.4億美元，同比負(fù)增長(zhǎng)12.5%，負(fù)增長(zhǎng)幅度比上半年減少0.2個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)首次出現(xiàn)，輕工出口額季度降幅環(huán)比收窄。1-8月實(shí)現(xiàn)利稅5129.7億元，同比增長(zhǎng)13.0%；其中實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3231.2億元，同比增長(zhǎng)12.1%，比1～5月提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。輕工利潤(rùn)增幅高于全國(guó)工業(yè)行業(yè)平均水平22.7個(gè)百分點(diǎn)；自2008年三季度起，首次恢復(fù)實(shí)現(xiàn)效益指標(biāo)增幅高于產(chǎn)值增幅，輕工行業(yè)運(yùn)行向好跡象更加明顯。
上述局面的形成完全得益于國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策的支撐。國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策、積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策對(duì)輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的目標(biāo)起到了至關(guān)重要的作用。
一是，家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新的政策順利推進(jìn)，不僅活躍了農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)家用電器及相關(guān)行業(yè)的拉動(dòng)作用也十分顯著，并引發(fā)了全行業(yè)重視農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)思想的轉(zhuǎn)變。
二是，出口退稅政策讓輕工出口企業(yè)得到普惠。從2008年11月1日～2009年6月1日，國(guó)家先后六次調(diào)整了出口退稅率。據(jù)測(cè)算，全行業(yè)可獲得360億元收益，對(duì)緩解出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難起到了重要的作用。
三是，涉農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策有序展開(kāi)。國(guó)家采取國(guó)家收儲(chǔ)和企業(yè)收儲(chǔ)國(guó)家貼息的辦法讓生產(chǎn)食糖、乳制品、紙及紙板、濃縮果汁的眾多企業(yè)受益，一定程度上緩解了產(chǎn)品市場(chǎng)壓力和企業(yè)資金困難。
四是，技改項(xiàng)目整體推進(jìn)。至目前為止，國(guó)家已下達(dá)三批技術(shù)改造項(xiàng)目，輕工業(yè)226項(xiàng)，帶動(dòng)了地方和企業(yè)的投資。
五是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果顯著，輕工行業(yè)在實(shí)踐中形成的“有序轉(zhuǎn)移、有效承接”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式體現(xiàn)了節(jié)能減排與環(huán)境綜合治理、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的要求。
輕工業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，變“危”為“機(jī)”，科學(xué)發(fā)展理念深入人心，全行業(yè)表現(xiàn)出積極向上的精神風(fēng)貌。
在充分肯定已取得的階段性成果的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，輕工業(yè)還處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，不利因素仍然存在，輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步回升的基礎(chǔ)還不夠牢穩(wěn)固。效益產(chǎn)值未能實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，全行業(yè)平均利潤(rùn)水平還處在低位；國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)際市場(chǎng)不確定因素增多；行業(yè)多年積累的發(fā)展中的問(wèn)題還沒(méi)有解決，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高、產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)顯得更加急迫。
三、進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項(xiàng)政策措施”和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，推進(jìn)輕工業(yè)調(diào)整和振興
今年，輕工業(yè)保增長(zhǎng)的目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)，我們要把工作重點(diǎn)適時(shí)地從“保增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)移到“調(diào)結(jié)構(gòu)”上來(lái)。明年是落實(shí)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的關(guān)鍵一年，隨著調(diào)結(jié)構(gòu)工作的不斷深入，行業(yè)多年積累的深層次的矛盾將會(huì)突出起來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整隨之進(jìn)入到攻堅(jiān)階段。這不僅考驗(yàn)著我們的能力，也考驗(yàn)著我們的意志。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治。首先是要統(tǒng)一思想，對(duì)行業(yè)的現(xiàn)狀做出正確的判斷，繼而結(jié)合行業(yè)實(shí)際，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑和方法。
從當(dāng)前輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況分析，可以做出以下幾個(gè)基本判斷：一是，國(guó)內(nèi)輕工市場(chǎng)活躍，市場(chǎng)信心在逐步恢復(fù)和加強(qiáng)，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策對(duì)輕工業(yè)保增長(zhǎng)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。二是，雖然輕工出口出現(xiàn)觸底反彈，出口額逐月增長(zhǎng)，但是國(guó)際市場(chǎng)不確定因素多，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程還很漫長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍是決定輕工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量的決定性因素。三是，從整體上看，輕工產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有因國(guó)際金融危機(jī)而削弱，但面臨新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是，出現(xiàn)了出口產(chǎn)品檔次升級(jí)的可喜變化，但委托加工和貼牌生產(chǎn)仍是大部分輕工行業(yè)產(chǎn)品出口的主要方式，這種狀況在今后較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。五是，行業(yè)和企業(yè)加快了整合和重組，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接有序進(jìn)行，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
基于上述判斷，明年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是，繼續(xù)保持?jǐn)U大內(nèi)需政策的力度，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可缺少的外部條件。二是，繼續(xù)堅(jiān)持面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的方針，但要立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)的方式為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造市場(chǎng)空間。對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的不確定性要有足夠的警覺(jué)和防范。三是，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中要注重比較優(yōu)勢(shì)升級(jí)的作用。一方面要強(qiáng)調(diào)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用，從經(jīng)營(yíng)管理方面鞏固和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面要強(qiáng)調(diào)提高社會(huì)服務(wù)功能，從提高公共配套服務(wù)能力和社會(huì)化協(xié)作水平、提高社會(huì)資源的綜合利用率和服務(wù)效能等方面提高軟實(shí)力。以前我們?cè)谠鰪?qiáng)社會(huì)服務(wù)功能方面強(qiáng)調(diào)的不夠，今后要強(qiáng)化這方面的作用。四是，全面落實(shí)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》是明年的工作主線(xiàn)，一方面要對(duì)已安排的項(xiàng)目抓緊組織實(shí)施；另一方面積極拓展新的項(xiàng)目，尋求更多的產(chǎn)業(yè)政策的支持。
產(chǎn)能過(guò)剩是多年積累的難題。破解的難度在于行業(yè)既要保持一定的發(fā)展速度，保證社會(huì)和諧和穩(wěn)定；又要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源，要在對(duì)立中尋求統(tǒng)一，在矛盾中尋求發(fā)展。產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)相對(duì)的概念，反映的是供需關(guān)系，當(dāng)前輕工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地依靠削減產(chǎn)能的辦法，要在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需上做文章，把促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)條件，依靠消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這樣才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合，供需平衡。
“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”相互緊密關(guān)聯(lián)，是一個(gè)整體。三者之間，擴(kuò)內(nèi)需是基礎(chǔ)，是保證；保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)互為條件，既是手段，又是目標(biāo)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不同階段，擴(kuò)內(nèi)需的著眼點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同，在防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度下滑的階段，擴(kuò)內(nèi)需側(cè)重于保增長(zhǎng)，保增長(zhǎng)的目標(biāo)特征比較明顯。當(dāng)保增長(zhǎng)的階段目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)后，擴(kuò)內(nèi)需則側(cè)重于調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長(zhǎng)的手段特征就突出起來(lái)。對(duì)輕工業(yè)而言，當(dāng)前需要強(qiáng)調(diào)保增長(zhǎng)對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)和保證作用。
國(guó)際金融危機(jī)影響著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，也在孕育著新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的開(kāi)始。輕工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，是為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期積蓄能量的過(guò)程，基礎(chǔ)實(shí)則能量大、起點(diǎn)高。在這樣一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇期的關(guān)鍵點(diǎn)上，全行業(yè)迫切需要宏觀(guān)政策的支持。
四、發(fā)揮行業(yè)組織在貫徹“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項(xiàng)政策措施”和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中的作用
近年來(lái)輕工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用是一個(gè)重要原因。但僅靠單個(gè)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力具有很大的限局性。而由相同或相近企業(yè)共同組成的行業(yè)組織，可以形成行業(yè)合力，完成一個(gè)企業(yè)干不了、干不好的事情。同時(shí)由于政府的職能主要表現(xiàn)在宏觀(guān)層面上，數(shù)量眾多的企業(yè)僅有宏觀(guān)政策指導(dǎo)顯然不夠，行業(yè)組織在企業(yè)同政府之間發(fā)揮著橋梁紐帶的不可替代的作用。
在貫徹“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項(xiàng)政策措施”和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮熟悉企業(yè)、了解行業(yè)、同政府聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，反映行業(yè)企業(yè)需求，為政府宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理提供行業(yè)建議，從而促進(jìn)政府提高指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對(duì)性、有效性、精細(xì)化，更好地推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。同時(shí)要積極引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
我們要堅(jiān)定不移地落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作方針，把全面落實(shí)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》作為工作的主線(xiàn)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為工作重點(diǎn)，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、提高輕工產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、制定好“輕工業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”和“2010年輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)”等項(xiàng)工作作為主要的工作抓手，通過(guò)強(qiáng)化中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)的服務(wù)功能，提高為行業(yè)服務(wù)的能力和水平，促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展。
紀(jì)念國(guó)務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項(xiàng)政策措施”頒布一周年，分析總結(jié)輕工業(yè)發(fā)展情況，對(duì)于我們正確把握當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)以及行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新變化，促進(jìn)輕工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要的意義。我們要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項(xiàng)政策措施”和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，為實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)的調(diào)整和振興做出新的貢獻(xiàn)！
中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)
11月19日，是國(guó)務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項(xiàng)政策措施”頒布一周年。一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，輕工業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，按照“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升，生產(chǎn)增速提高，行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)提速，效益增幅高于產(chǎn)值增幅，出口額負(fù)增長(zhǎng)幅度收窄?！按龠M(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項(xiàng)政策措施”不僅僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的措施，對(duì)于輕工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更具有十分重要的意義，得到輕工全行業(yè)的擁護(hù)。
一、“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項(xiàng)政策措施”對(duì)輕工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響
改革開(kāi)放以來(lái)，輕工業(yè)是較早走向市場(chǎng)化、國(guó)際化的行業(yè)。輕工業(yè)的整體面貌發(fā)生了歷史性的巨變，從消費(fèi)品供應(yīng)短缺發(fā)展成為世界輕工生產(chǎn)大國(guó)，成為繁榮市場(chǎng)、增加出口、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)三農(nóng)的重要產(chǎn)業(yè)。然而輕工業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)積累了一些矛盾深層次和問(wèn)題：粗放式的發(fā)展方式未得到根本轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)、設(shè)計(jì)能力和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力較弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩；產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品安全問(wèn)題還比較突出；節(jié)能減排的任務(wù)還比較艱巨。去年的國(guó)際金融危機(jī)使這些長(zhǎng)期積累的問(wèn)題和矛盾凸顯出來(lái)。
黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研，研討應(yīng)對(duì)策略。中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)也組織了多個(gè)調(diào)研組深入行業(yè)和廣東、浙江、上海、四川等地的輕工企業(yè)，對(duì)金融危機(jī)給行業(yè)造成的影響進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，提出了鞏固外貿(mào)出口陣地，提高出口退稅率，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金扶持力度，調(diào)整加工貿(mào)易政策等政策建議，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。溫家寶總理，李克強(qiáng)、張德江兩位副總理在我們呈送的報(bào)告上很快做出重要批示。2008年11月19日國(guó)務(wù)院召開(kāi)第36次常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究輕紡工業(yè)問(wèn)題，出臺(tái)了“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)政策措施”。
“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項(xiàng)政策措施”對(duì)輕工業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)起到了重要的作用，為以后制定《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》等各項(xiàng)促進(jìn)輕工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策奠定了基礎(chǔ)，為輕工業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
——將輕工業(yè)列入國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮輕工業(yè)的作用
輕工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要的組成部分，在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展中做出了重大的貢獻(xiàn)。輕工業(yè)主要從事日用消費(fèi)品生產(chǎn)，其產(chǎn)品涵蓋日常生活的方方面面，是人民生活水平的重要標(biāo)志。歷史上，國(guó)家為了解決消費(fèi)品短缺的局面，于1979年10月出臺(tái)了促進(jìn)輕工業(yè)發(fā)展的“六優(yōu)先”政策，即原材料、燃料、電力供應(yīng)優(yōu)先，挖潛、革新、改造措施優(yōu)先，基本建設(shè)優(yōu)先，銀行貸款優(yōu)先，外匯和引進(jìn)技術(shù)優(yōu)先，交通運(yùn)輸優(yōu)先的政策。國(guó)家在生產(chǎn)資料供應(yīng)十分緊張的情況下，為輕工業(yè)的發(fā)展提供了必要的物資、資金和技術(shù)保障，極大地促進(jìn)了輕工業(yè)的發(fā)展，成為扭轉(zhuǎn)消費(fèi)品短缺局面的有力的政策支撐。此次，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究輕紡工業(yè)的問(wèn)題，并及時(shí)出臺(tái)了“促進(jìn)輕紡工業(yè)發(fā)展六項(xiàng)政策措施”，體現(xiàn)出國(guó)家在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的大環(huán)境下對(duì)輕紡工業(yè)的重視和關(guān)懷。之后，國(guó)家在制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，正式將輕工業(yè)列為國(guó)家十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，將輕工業(yè)定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、重要的民生產(chǎn)業(yè)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，為輕工業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了有利的政策環(huán)境，輕工業(yè)迎來(lái)了新的歷史性發(fā)展機(jī)遇。
——為制定《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》奠定基礎(chǔ)，明確輕工業(yè)發(fā)展思路
“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)政策措施”從擴(kuò)大內(nèi)需，在全國(guó)推廣“家電下鄉(xiāng)”、增加各級(jí)財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金規(guī)模、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，緩解成本壓力、擴(kuò)大出口，鞏固和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、加大金融支持力度，解決中小企業(yè)融資難和加大技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等六個(gè)方面 做出了規(guī)定。對(duì)緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，拉動(dòng)內(nèi)需，起到了積極的作用。這些政策措施也為制定《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》奠定了基礎(chǔ)，形成了《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的基本思路。
——進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織的作用，解決行業(yè)企業(yè)實(shí)際困難
2008年上半年，我們?cè)谡{(diào)查研究中，各地企業(yè)反映了大量實(shí)際情況，比如外需下降，出口下滑；經(jīng)營(yíng)困難，虧損上升；生產(chǎn)急降，就業(yè)減少等問(wèn)題，急需從政策上給予支持。中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，及時(shí)將行業(yè)的情況和企業(yè)訴求向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)反映，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并且快速做出反應(yīng)，形成企業(yè)——行業(yè)——政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制在《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》制定過(guò)程中得到完善，行業(yè)組織的協(xié)調(diào)管理作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
二、貫徹國(guó)務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項(xiàng)政策措施”和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》取得重要成果
目前輕工業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)已取得的階段性成果。在國(guó)家多重經(jīng)濟(jì)刺激政策措施的拉動(dòng)下，三季度輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在上半年企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持了增長(zhǎng)的勢(shì)頭。1～9月份，輕工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值76599億元，比去年同期增長(zhǎng)10.6%，9月份當(dāng)月的輕工行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)15.7%，月增幅連續(xù)4個(gè)月保持在10%以上。輕工產(chǎn)品累計(jì)出口額2002.4億美元，同比負(fù)增長(zhǎng)12.5%，負(fù)增長(zhǎng)幅度比上半年減少0.2個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)首次出現(xiàn)，輕工出口額季度降幅環(huán)比收窄。1-8月實(shí)現(xiàn)利稅5129.7億元，同比增長(zhǎng)13.0%；其中實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3231.2億元，同比增長(zhǎng)12.1%，比1～5月提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。輕工利潤(rùn)增幅高于全國(guó)工業(yè)行業(yè)平均水平22.7個(gè)百分點(diǎn)；自2008年三季度起，首次恢復(fù)實(shí)現(xiàn)效益指標(biāo)增幅高于產(chǎn)值增幅，輕工行業(yè)運(yùn)行向好跡象更加明顯。
上述局面的形成完全得益于國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策的支撐。國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策、積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策對(duì)輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的目標(biāo)起到了至關(guān)重要的作用。
一是，家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新的政策順利推進(jìn)，不僅活躍了農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)家用電器及相關(guān)行業(yè)的拉動(dòng)作用也十分顯著，并引發(fā)了全行業(yè)重視農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)思想的轉(zhuǎn)變。
二是，出口退稅政策讓輕工出口企業(yè)得到普惠。從2008年11月1日～2009年6月1日，國(guó)家先后六次調(diào)整了出口退稅率。據(jù)測(cè)算，全行業(yè)可獲得360億元收益，對(duì)緩解出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難起到了重要的作用。
三是，涉農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策有序展開(kāi)。國(guó)家采取國(guó)家收儲(chǔ)和企業(yè)收儲(chǔ)國(guó)家貼息的辦法讓生產(chǎn)食糖、乳制品、紙及紙板、濃縮果汁的眾多企業(yè)受益，一定程度上緩解了產(chǎn)品市場(chǎng)壓力和企業(yè)資金困難。
四是，技改項(xiàng)目整體推進(jìn)。至目前為止，國(guó)家已下達(dá)三批技術(shù)改造項(xiàng)目，輕工業(yè)226項(xiàng)，帶動(dòng)了地方和企業(yè)的投資。
五是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果顯著，輕工行業(yè)在實(shí)踐中形成的“有序轉(zhuǎn)移、有效承接”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式體現(xiàn)了節(jié)能減排與環(huán)境綜合治理、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的要求。
輕工業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，變“危”為“機(jī)”，科學(xué)發(fā)展理念深入人心，全行業(yè)表現(xiàn)出積極向上的精神風(fēng)貌。
在充分肯定已取得的階段性成果的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，輕工業(yè)還處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，不利因素仍然存在，輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步回升的基礎(chǔ)還不夠牢穩(wěn)固。效益產(chǎn)值未能實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，全行業(yè)平均利潤(rùn)水平還處在低位；國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)際市場(chǎng)不確定因素增多；行業(yè)多年積累的發(fā)展中的問(wèn)題還沒(méi)有解決，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高、產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)顯得更加急迫。
三、進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項(xiàng)政策措施”和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，推進(jìn)輕工業(yè)調(diào)整和振興
今年，輕工業(yè)保增長(zhǎng)的目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)，我們要把工作重點(diǎn)適時(shí)地從“保增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)移到“調(diào)結(jié)構(gòu)”上來(lái)。明年是落實(shí)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的關(guān)鍵一年，隨著調(diào)結(jié)構(gòu)工作的不斷深入，行業(yè)多年積累的深層次的矛盾將會(huì)突出起來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整隨之進(jìn)入到攻堅(jiān)階段。這不僅考驗(yàn)著我們的能力，也考驗(yàn)著我們的意志。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治。首先是要統(tǒng)一思想，對(duì)行業(yè)的現(xiàn)狀做出正確的判斷，繼而結(jié)合行業(yè)實(shí)際，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑和方法。
從當(dāng)前輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況分析，可以做出以下幾個(gè)基本判斷：一是，國(guó)內(nèi)輕工市場(chǎng)活躍，市場(chǎng)信心在逐步恢復(fù)和加強(qiáng)，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策對(duì)輕工業(yè)保增長(zhǎng)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。二是，雖然輕工出口出現(xiàn)觸底反彈，出口額逐月增長(zhǎng)，但是國(guó)際市場(chǎng)不確定因素多，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程還很漫長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍是決定輕工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量的決定性因素。三是，從整體上看，輕工產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有因國(guó)際金融危機(jī)而削弱，但面臨新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是，出現(xiàn)了出口產(chǎn)品檔次升級(jí)的可喜變化，但委托加工和貼牌生產(chǎn)仍是大部分輕工行業(yè)產(chǎn)品出口的主要方式，這種狀況在今后較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。五是，行業(yè)和企業(yè)加快了整合和重組，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接有序進(jìn)行，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
基于上述判斷，明年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是，繼續(xù)保持?jǐn)U大內(nèi)需政策的力度，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可缺少的外部條件。二是，繼續(xù)堅(jiān)持面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的方針，但要立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)的方式為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造市場(chǎng)空間。對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的不確定性要有足夠的警覺(jué)和防范。三是，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中要注重比較優(yōu)勢(shì)升級(jí)的作用。一方面要強(qiáng)調(diào)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用，從經(jīng)營(yíng)管理方面鞏固和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面要強(qiáng)調(diào)提高社會(huì)服務(wù)功能，從提高公共配套服務(wù)能力和社會(huì)化協(xié)作水平、提高社會(huì)資源的綜合利用率和服務(wù)效能等方面提高軟實(shí)力。以前我們?cè)谠鰪?qiáng)社會(huì)服務(wù)功能方面強(qiáng)調(diào)的不夠，今后要強(qiáng)化這方面的作用。四是，全面落實(shí)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》是明年的工作主線(xiàn)，一方面要對(duì)已安排的項(xiàng)目抓緊組織實(shí)施；另一方面積極拓展新的項(xiàng)目，尋求更多的產(chǎn)業(yè)政策的支持。
產(chǎn)能過(guò)剩是多年積累的難題。破解的難度在于行業(yè)既要保持一定的發(fā)展速度，保證社會(huì)和諧和穩(wěn)定；又要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源，要在對(duì)立中尋求統(tǒng)一，在矛盾中尋求發(fā)展。產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)相對(duì)的概念，反映的是供需關(guān)系，當(dāng)前輕工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地依靠削減產(chǎn)能的辦法，要在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需上做文章，把促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)條件，依靠消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這樣才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合，供需平衡。
“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”相互緊密關(guān)聯(lián)，是一個(gè)整體。三者之間，擴(kuò)內(nèi)需是基礎(chǔ)，是保證；保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)互為條件，既是手段，又是目標(biāo)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不同階段，擴(kuò)內(nèi)需的著眼點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同，在防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度下滑的階段，擴(kuò)內(nèi)需側(cè)重于保增長(zhǎng)，保增長(zhǎng)的目標(biāo)特征比較明顯。當(dāng)保增長(zhǎng)的階段目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)后，擴(kuò)內(nèi)需則側(cè)重于調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長(zhǎng)的手段特征就突出起來(lái)。對(duì)輕工業(yè)而言，當(dāng)前需要強(qiáng)調(diào)保增長(zhǎng)對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)和保證作用。
國(guó)際金融危機(jī)影響著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，也在孕育著新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的開(kāi)始。輕工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，是為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期積蓄能量的過(guò)程，基礎(chǔ)實(shí)則能量大、起點(diǎn)高。在這樣一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇期的關(guān)鍵點(diǎn)上，全行業(yè)迫切需要宏觀(guān)政策的支持。
四、發(fā)揮行業(yè)組織在貫徹“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項(xiàng)政策措施”和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中的作用
近年來(lái)輕工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用是一個(gè)重要原因。但僅靠單個(gè)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力具有很大的限局性。而由相同或相近企業(yè)共同組成的行業(yè)組織，可以形成行業(yè)合力，完成一個(gè)企業(yè)干不了、干不好的事情。同時(shí)由于政府的職能主要表現(xiàn)在宏觀(guān)層面上，數(shù)量眾多的企業(yè)僅有宏觀(guān)政策指導(dǎo)顯然不夠，行業(yè)組織在企業(yè)同政府之間發(fā)揮著橋梁紐帶的不可替代的作用。
在貫徹“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項(xiàng)政策措施”和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮熟悉企業(yè)、了解行業(yè)、同政府聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，反映行業(yè)企業(yè)需求，為政府宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理提供行業(yè)建議，從而促進(jìn)政府提高指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對(duì)性、有效性、精細(xì)化，更好地推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。同時(shí)要積極引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
我們要堅(jiān)定不移地落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作方針，把全面落實(shí)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》作為工作的主線(xiàn)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為工作重點(diǎn)，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、提高輕工產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、制定好“輕工業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”和“2010年輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)”等項(xiàng)工作作為主要的工作抓手，通過(guò)強(qiáng)化中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)的服務(wù)功能，提高為行業(yè)服務(wù)的能力和水平，促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展。
紀(jì)念國(guó)務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項(xiàng)政策措施”頒布一周年，分析總結(jié)輕工業(yè)發(fā)展情況，對(duì)于我們正確把握當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)以及行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新變化，促進(jìn)輕工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要的意義。我們要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項(xiàng)政策措施”和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，為實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)的調(diào)整和振興做出新的貢獻(xiàn)！
