優(yōu)化政策環(huán)境 促進(jìn)輕工業(yè)發(fā)展
2009-11-18 來源：中國輕工業(yè)網(wǎng)
----國務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項政策措施”頒布周年輕工業(yè)發(fā)展梳理與展望
中國輕工業(yè)聯(lián)合會
11月19日，是國務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項政策措施”頒布一周年。一年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，輕工業(yè)積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，按照“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，實現(xiàn)了企穩(wěn)回升，生產(chǎn)增速提高，行業(yè)利潤增長提速，效益增幅高于產(chǎn)值增幅，出口額負(fù)增長幅度收窄?！按龠M(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項政策措施”不僅僅是應(yīng)對國際金融危機(jī)的措施，對于輕工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更具有十分重要的意義，得到輕工全行業(yè)的擁護(hù)。
一、“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項政策措施”對輕工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響
改革開放以來，輕工業(yè)是較早走向市場化、國際化的行業(yè)。輕工業(yè)的整體面貌發(fā)生了歷史性的巨變，從消費品供應(yīng)短缺發(fā)展成為世界輕工生產(chǎn)大國，成為繁榮市場、增加出口、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)三農(nóng)的重要產(chǎn)業(yè)。然而輕工業(yè)在快速發(fā)展的同時積累了一些矛盾深層次和問題：粗放式的發(fā)展方式未得到根本轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)、設(shè)計能力和市場開發(fā)能力較弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩；產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品安全問題還比較突出；節(jié)能減排的任務(wù)還比較艱巨。去年的國際金融危機(jī)使這些長期積累的問題和矛盾凸顯出來。
黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研，研討應(yīng)對策略。中國輕工業(yè)聯(lián)合會也組織了多個調(diào)研組深入行業(yè)和廣東、浙江、上海、四川等地的輕工企業(yè)，對金融危機(jī)給行業(yè)造成的影響進(jìn)行評估，及時向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，提出了鞏固外貿(mào)出口陣地，提高出口退稅率，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金扶持力度，調(diào)整加工貿(mào)易政策等政策建議，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。溫家寶總理，李克強(qiáng)、張德江兩位副總理在我們呈送的報告上很快做出重要批示。2008年11月19日國務(wù)院召開第36次常務(wù)會議，專門研究輕紡工業(yè)問題，出臺了“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的六項政策措施”。
“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項政策措施”對輕工業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)起到了重要的作用，為以后制定《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》等各項促進(jìn)輕工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策奠定了基礎(chǔ)，為輕工業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
——將輕工業(yè)列入國家重點產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮輕工業(yè)的作用
輕工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要的組成部分，在我國社會主義建設(shè)和發(fā)展中做出了重大的貢獻(xiàn)。輕工業(yè)主要從事日用消費品生產(chǎn)，其產(chǎn)品涵蓋日常生活的方方面面，是人民生活水平的重要標(biāo)志。歷史上，國家為了解決消費品短缺的局面，于1979年10月出臺了促進(jìn)輕工業(yè)發(fā)展的“六優(yōu)先”政策，即原材料、燃料、電力供應(yīng)優(yōu)先，挖潛、革新、改造措施優(yōu)先，基本建設(shè)優(yōu)先，銀行貸款優(yōu)先，外匯和引進(jìn)技術(shù)優(yōu)先，交通運輸優(yōu)先的政策。國家在生產(chǎn)資料供應(yīng)十分緊張的情況下，為輕工業(yè)的發(fā)展提供了必要的物資、資金和技術(shù)保障，極大地促進(jìn)了輕工業(yè)的發(fā)展，成為扭轉(zhuǎn)消費品短缺局面的有力的政策支撐。此次，國務(wù)院專門召開常務(wù)會議研究輕紡工業(yè)的問題，并及時出臺了“促進(jìn)輕紡工業(yè)發(fā)展六項政策措施”，體現(xiàn)出國家在應(yīng)對國際金融危機(jī)的大環(huán)境下對輕紡工業(yè)的重視和關(guān)懷。之后，國家在制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，正式將輕工業(yè)列為國家十大重點產(chǎn)業(yè)之一，將輕工業(yè)定位為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、重要的民生產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，為輕工業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了有利的政策環(huán)境，輕工業(yè)迎來了新的歷史性發(fā)展機(jī)遇。
——為制定《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》奠定基礎(chǔ)，明確輕工業(yè)發(fā)展思路
“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的六項政策措施”從擴(kuò)大內(nèi)需，在全國推廣“家電下鄉(xiāng)”、增加各級財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項基金規(guī)模、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，緩解成本壓力、擴(kuò)大出口，鞏固和開拓國際市場、加大金融支持力度，解決中小企業(yè)融資難和加大技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)升級等六個方面 做出了規(guī)定。對緩解企業(yè)經(jīng)營困難，拉動內(nèi)需，起到了積極的作用。這些政策措施也為制定《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》奠定了基礎(chǔ)，形成了《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的基本思路。
——進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織的作用，解決行業(yè)企業(yè)實際困難
2008年上半年，我們在調(diào)查研究中，各地企業(yè)反映了大量實際情況，比如外需下降，出口下滑；經(jīng)營困難，虧損上升；生產(chǎn)急降，就業(yè)減少等問題，急需從政策上給予支持。中國輕工業(yè)聯(lián)合會經(jīng)過認(rèn)真研究，及時將行業(yè)的情況和企業(yè)訴求向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)反映，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并且快速做出反應(yīng)，形成企業(yè)——行業(yè)——政府聯(lián)動機(jī)制。這種聯(lián)動機(jī)制在《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》制定過程中得到完善，行業(yè)組織的協(xié)調(diào)管理作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
二、貫徹國務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項政策措施”和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》取得重要成果
目前輕工業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)已取得的階段性成果。在國家多重經(jīng)濟(jì)刺激政策措施的拉動下，三季度輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行在上半年企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持了增長的勢頭。1～9月份，輕工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值76599億元，比去年同期增長10.6%，9月份當(dāng)月的輕工行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長15.7%，月增幅連續(xù)4個月保持在10%以上。輕工產(chǎn)品累計出口額2002.4億美元，同比負(fù)增長12.5%，負(fù)增長幅度比上半年減少0.2個百分點。今年以來首次出現(xiàn)，輕工出口額季度降幅環(huán)比收窄。1-8月實現(xiàn)利稅5129.7億元，同比增長13.0%；其中實現(xiàn)利潤3231.2億元，同比增長12.1%，比1～5月提高9.5個百分點。輕工利潤增幅高于全國工業(yè)行業(yè)平均水平22.7個百分點；自2008年三季度起，首次恢復(fù)實現(xiàn)效益指標(biāo)增幅高于產(chǎn)值增幅，輕工行業(yè)運行向好跡象更加明顯。
上述局面的形成完全得益于國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策的支撐。國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策、積極的財政政策和寬松的貨幣政策對輕工業(yè)實現(xiàn)保增長的目標(biāo)起到了至關(guān)重要的作用。
一是，家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新的政策順利推進(jìn)，不僅活躍了農(nóng)村市場，對家用電器及相關(guān)行業(yè)的拉動作用也十分顯著，并引發(fā)了全行業(yè)重視農(nóng)村市場開發(fā)的經(jīng)營思想的轉(zhuǎn)變。
二是，出口退稅政策讓輕工出口企業(yè)得到普惠。從2008年11月1日～2009年6月1日，國家先后六次調(diào)整了出口退稅率。據(jù)測算，全行業(yè)可獲得360億元收益，對緩解出口企業(yè)的經(jīng)營困難起到了重要的作用。
三是，涉農(nóng)產(chǎn)品收儲政策有序展開。國家采取國家收儲和企業(yè)收儲國家貼息的辦法讓生產(chǎn)食糖、乳制品、紙及紙板、濃縮果汁的眾多企業(yè)受益，一定程度上緩解了產(chǎn)品市場壓力和企業(yè)資金困難。
四是，技改項目整體推進(jìn)。至目前為止，國家已下達(dá)三批技術(shù)改造項目，輕工業(yè)226項，帶動了地方和企業(yè)的投資。
五是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果顯著，輕工行業(yè)在實踐中形成的“有序轉(zhuǎn)移、有效承接”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式體現(xiàn)了節(jié)能減排與環(huán)境綜合治理、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的要求。
輕工業(yè)在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，變“?！睘椤皺C(jī)”，科學(xué)發(fā)展理念深入人心，全行業(yè)表現(xiàn)出積極向上的精神風(fēng)貌。
在充分肯定已取得的階段性成果的同時，我們也應(yīng)該看到，輕工業(yè)還處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，不利因素仍然存在，輕工業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步回升的基礎(chǔ)還不夠牢穩(wěn)固。效益產(chǎn)值未能實現(xiàn)同步增長，全行業(yè)平均利潤水平還處在低位；國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，產(chǎn)業(yè)安全形勢嚴(yán)峻，國際市場不確定因素增多；行業(yè)多年積累的發(fā)展中的問題還沒有解決，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量不高、產(chǎn)能過剩的矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)顯得更加急迫。
三、進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項政策措施”和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，推進(jìn)輕工業(yè)調(diào)整和振興
今年，輕工業(yè)保增長的目標(biāo)已經(jīng)初步實現(xiàn)，我們要把工作重點適時地從“保增長”轉(zhuǎn)移到“調(diào)結(jié)構(gòu)”上來。明年是落實《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的關(guān)鍵一年，隨著調(diào)結(jié)構(gòu)工作的不斷深入，行業(yè)多年積累的深層次的矛盾將會突出起來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整隨之進(jìn)入到攻堅階段。這不僅考驗著我們的能力，也考驗著我們的意志。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項長期的工作，要長短結(jié)合，標(biāo)本兼治。首先是要統(tǒng)一思想，對行業(yè)的現(xiàn)狀做出正確的判斷，繼而結(jié)合行業(yè)實際，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑和方法。
從當(dāng)前輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行狀況分析，可以做出以下幾個基本判斷：一是，國內(nèi)輕工市場活躍，市場信心在逐步恢復(fù)和加強(qiáng)，國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策對輕工業(yè)保增長發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。二是，雖然輕工出口出現(xiàn)觸底反彈，出口額逐月增長，但是國際市場不確定因素多，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程還很漫長，國內(nèi)市場仍是決定輕工業(yè)運行質(zhì)量的決定性因素。三是，從整體上看，輕工產(chǎn)品國際競爭力沒有因國際金融危機(jī)而削弱，但面臨新興經(jīng)濟(jì)國家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是，出現(xiàn)了出口產(chǎn)品檔次升級的可喜變化，但委托加工和貼牌生產(chǎn)仍是大部分輕工行業(yè)產(chǎn)品出口的主要方式，這種狀況在今后較長的時期內(nèi)不會改變。五是，行業(yè)和企業(yè)加快了整合和重組，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接有序進(jìn)行，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。
基于上述判斷，明年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要強(qiáng)調(diào)以下幾點：一是，繼續(xù)保持?jǐn)U大內(nèi)需政策的力度，拉動國內(nèi)消費和促進(jìn)國內(nèi)消費市場升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可缺少的外部條件。二是，繼續(xù)堅持面向國內(nèi)、國際兩個市場的方針，但要立足國內(nèi)市場，通過拉動國內(nèi)消費和促進(jìn)消費市場升級的方式為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造市場空間。對國際市場的不確定性要有足夠的警覺和防范。三是，在產(chǎn)業(yè)升級中要注重比較優(yōu)勢升級的作用。一方面要強(qiáng)調(diào)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級中的作用，從經(jīng)營管理方面鞏固和增強(qiáng)競爭力；另一方面要強(qiáng)調(diào)提高社會服務(wù)功能，從提高公共配套服務(wù)能力和社會化協(xié)作水平、提高社會資源的綜合利用率和服務(wù)效能等方面提高軟實力。以前我們在增強(qiáng)社會服務(wù)功能方面強(qiáng)調(diào)的不夠，今后要強(qiáng)化這方面的作用。四是，全面落實《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》是明年的工作主線，一方面要對已安排的項目抓緊組織實施；另一方面積極拓展新的項目，尋求更多的產(chǎn)業(yè)政策的支持。
產(chǎn)能過剩是多年積累的難題。破解的難度在于行業(yè)既要保持一定的發(fā)展速度，保證社會和諧和穩(wěn)定；又要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源，要在對立中尋求統(tǒng)一，在矛盾中尋求發(fā)展。產(chǎn)能過剩是一個相對的概念，反映的是供需關(guān)系，當(dāng)前輕工業(yè)產(chǎn)能過剩的主要原因是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。解決產(chǎn)能過剩問題，不能簡單地依靠削減產(chǎn)能的辦法，要在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需上做文章，把促進(jìn)消費市場升級作為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)條件，依靠消費市場升級帶動產(chǎn)業(yè)升級，這樣才能實現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合，供需平衡。
“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”相互緊密關(guān)聯(lián)，是一個整體。三者之間，擴(kuò)內(nèi)需是基礎(chǔ)，是保證；保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)互為條件，既是手段，又是目標(biāo)。在應(yīng)對國際金融危機(jī)的不同階段，擴(kuò)內(nèi)需的著眼點和側(cè)重點會有所不同，在防止經(jīng)濟(jì)過度下滑的階段，擴(kuò)內(nèi)需側(cè)重于保增長，保增長的目標(biāo)特征比較明顯。當(dāng)保增長的階段目標(biāo)初步實現(xiàn)后，擴(kuò)內(nèi)需則側(cè)重于調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長的手段特征就突出起來。對輕工業(yè)而言，當(dāng)前需要強(qiáng)調(diào)保增長對調(diào)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)和保證作用。
國際金融危機(jī)影響著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，也在孕育著新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的開始。輕工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，是為下一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期積蓄能量的過程，基礎(chǔ)實則能量大、起點高。在這樣一個難得的發(fā)展機(jī)遇期的關(guān)鍵點上，全行業(yè)迫切需要宏觀政策的支持。
四、發(fā)揮行業(yè)組織在貫徹“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項政策措施”和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中的作用
近年來輕工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，企業(yè)發(fā)揮市場主體作用是一個重要原因。但僅靠單個企業(yè)適應(yīng)市場的能力具有很大的限局性。而由相同或相近企業(yè)共同組成的行業(yè)組織，可以形成行業(yè)合力，完成一個企業(yè)干不了、干不好的事情。同時由于政府的職能主要表現(xiàn)在宏觀層面上，數(shù)量眾多的企業(yè)僅有宏觀政策指導(dǎo)顯然不夠，行業(yè)組織在企業(yè)同政府之間發(fā)揮著橋梁紐帶的不可替代的作用。
在貫徹“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項政策措施”和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮熟悉企業(yè)、了解行業(yè)、同政府聯(lián)系密切的優(yōu)勢，反映行業(yè)企業(yè)需求，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供行業(yè)建議，從而促進(jìn)政府提高指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對性、有效性、精細(xì)化，更好地推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。同時要積極引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極開拓國際國內(nèi)市場，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
我們要堅定不移地落實黨中央、國務(wù)院提出的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作方針，把全面落實《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》作為工作的主線，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為工作重點，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、提高輕工產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、制定好“輕工業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”和“2010年輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見”等項工作作為主要的工作抓手，通過強(qiáng)化中國輕工業(yè)聯(lián)合會的服務(wù)功能，提高為行業(yè)服務(wù)的能力和水平，促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展。
紀(jì)念國務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項政策措施”頒布一周年，分析總結(jié)輕工業(yè)發(fā)展情況，對于我們正確把握當(dāng)前的形勢和任務(wù)以及行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新特點、新變化，促進(jìn)輕工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要的意義。我們要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項政策措施”和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，堅定信心，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，為實現(xiàn)輕工業(yè)的調(diào)整和振興做出新的貢獻(xiàn)！
中國輕工業(yè)聯(lián)合會
11月19日，是國務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項政策措施”頒布一周年。一年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，輕工業(yè)積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，按照“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，實現(xiàn)了企穩(wěn)回升，生產(chǎn)增速提高，行業(yè)利潤增長提速，效益增幅高于產(chǎn)值增幅，出口額負(fù)增長幅度收窄?！按龠M(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項政策措施”不僅僅是應(yīng)對國際金融危機(jī)的措施，對于輕工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更具有十分重要的意義，得到輕工全行業(yè)的擁護(hù)。
一、“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項政策措施”對輕工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響
改革開放以來，輕工業(yè)是較早走向市場化、國際化的行業(yè)。輕工業(yè)的整體面貌發(fā)生了歷史性的巨變，從消費品供應(yīng)短缺發(fā)展成為世界輕工生產(chǎn)大國，成為繁榮市場、增加出口、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)三農(nóng)的重要產(chǎn)業(yè)。然而輕工業(yè)在快速發(fā)展的同時積累了一些矛盾深層次和問題：粗放式的發(fā)展方式未得到根本轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)、設(shè)計能力和市場開發(fā)能力較弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩；產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品安全問題還比較突出；節(jié)能減排的任務(wù)還比較艱巨。去年的國際金融危機(jī)使這些長期積累的問題和矛盾凸顯出來。
黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研，研討應(yīng)對策略。中國輕工業(yè)聯(lián)合會也組織了多個調(diào)研組深入行業(yè)和廣東、浙江、上海、四川等地的輕工企業(yè)，對金融危機(jī)給行業(yè)造成的影響進(jìn)行評估，及時向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，提出了鞏固外貿(mào)出口陣地，提高出口退稅率，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金扶持力度，調(diào)整加工貿(mào)易政策等政策建議，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。溫家寶總理，李克強(qiáng)、張德江兩位副總理在我們呈送的報告上很快做出重要批示。2008年11月19日國務(wù)院召開第36次常務(wù)會議，專門研究輕紡工業(yè)問題，出臺了“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的六項政策措施”。
“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項政策措施”對輕工業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)起到了重要的作用，為以后制定《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》等各項促進(jìn)輕工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策奠定了基礎(chǔ)，為輕工業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
——將輕工業(yè)列入國家重點產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮輕工業(yè)的作用
輕工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要的組成部分，在我國社會主義建設(shè)和發(fā)展中做出了重大的貢獻(xiàn)。輕工業(yè)主要從事日用消費品生產(chǎn)，其產(chǎn)品涵蓋日常生活的方方面面，是人民生活水平的重要標(biāo)志。歷史上，國家為了解決消費品短缺的局面，于1979年10月出臺了促進(jìn)輕工業(yè)發(fā)展的“六優(yōu)先”政策，即原材料、燃料、電力供應(yīng)優(yōu)先，挖潛、革新、改造措施優(yōu)先，基本建設(shè)優(yōu)先，銀行貸款優(yōu)先，外匯和引進(jìn)技術(shù)優(yōu)先，交通運輸優(yōu)先的政策。國家在生產(chǎn)資料供應(yīng)十分緊張的情況下，為輕工業(yè)的發(fā)展提供了必要的物資、資金和技術(shù)保障，極大地促進(jìn)了輕工業(yè)的發(fā)展，成為扭轉(zhuǎn)消費品短缺局面的有力的政策支撐。此次，國務(wù)院專門召開常務(wù)會議研究輕紡工業(yè)的問題，并及時出臺了“促進(jìn)輕紡工業(yè)發(fā)展六項政策措施”，體現(xiàn)出國家在應(yīng)對國際金融危機(jī)的大環(huán)境下對輕紡工業(yè)的重視和關(guān)懷。之后，國家在制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，正式將輕工業(yè)列為國家十大重點產(chǎn)業(yè)之一，將輕工業(yè)定位為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、重要的民生產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，為輕工業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了有利的政策環(huán)境，輕工業(yè)迎來了新的歷史性發(fā)展機(jī)遇。
——為制定《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》奠定基礎(chǔ)，明確輕工業(yè)發(fā)展思路
“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的六項政策措施”從擴(kuò)大內(nèi)需，在全國推廣“家電下鄉(xiāng)”、增加各級財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項基金規(guī)模、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，緩解成本壓力、擴(kuò)大出口，鞏固和開拓國際市場、加大金融支持力度，解決中小企業(yè)融資難和加大技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)升級等六個方面 做出了規(guī)定。對緩解企業(yè)經(jīng)營困難，拉動內(nèi)需，起到了積極的作用。這些政策措施也為制定《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》奠定了基礎(chǔ)，形成了《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的基本思路。
——進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織的作用，解決行業(yè)企業(yè)實際困難
2008年上半年，我們在調(diào)查研究中，各地企業(yè)反映了大量實際情況，比如外需下降，出口下滑；經(jīng)營困難，虧損上升；生產(chǎn)急降，就業(yè)減少等問題，急需從政策上給予支持。中國輕工業(yè)聯(lián)合會經(jīng)過認(rèn)真研究，及時將行業(yè)的情況和企業(yè)訴求向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)反映，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并且快速做出反應(yīng)，形成企業(yè)——行業(yè)——政府聯(lián)動機(jī)制。這種聯(lián)動機(jī)制在《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》制定過程中得到完善，行業(yè)組織的協(xié)調(diào)管理作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
二、貫徹國務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項政策措施”和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》取得重要成果
目前輕工業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)已取得的階段性成果。在國家多重經(jīng)濟(jì)刺激政策措施的拉動下，三季度輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行在上半年企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持了增長的勢頭。1～9月份，輕工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值76599億元，比去年同期增長10.6%，9月份當(dāng)月的輕工行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長15.7%，月增幅連續(xù)4個月保持在10%以上。輕工產(chǎn)品累計出口額2002.4億美元，同比負(fù)增長12.5%，負(fù)增長幅度比上半年減少0.2個百分點。今年以來首次出現(xiàn)，輕工出口額季度降幅環(huán)比收窄。1-8月實現(xiàn)利稅5129.7億元，同比增長13.0%；其中實現(xiàn)利潤3231.2億元，同比增長12.1%，比1～5月提高9.5個百分點。輕工利潤增幅高于全國工業(yè)行業(yè)平均水平22.7個百分點；自2008年三季度起，首次恢復(fù)實現(xiàn)效益指標(biāo)增幅高于產(chǎn)值增幅，輕工行業(yè)運行向好跡象更加明顯。
上述局面的形成完全得益于國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策的支撐。國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策、積極的財政政策和寬松的貨幣政策對輕工業(yè)實現(xiàn)保增長的目標(biāo)起到了至關(guān)重要的作用。
一是，家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新的政策順利推進(jìn)，不僅活躍了農(nóng)村市場，對家用電器及相關(guān)行業(yè)的拉動作用也十分顯著，并引發(fā)了全行業(yè)重視農(nóng)村市場開發(fā)的經(jīng)營思想的轉(zhuǎn)變。
二是，出口退稅政策讓輕工出口企業(yè)得到普惠。從2008年11月1日～2009年6月1日，國家先后六次調(diào)整了出口退稅率。據(jù)測算，全行業(yè)可獲得360億元收益，對緩解出口企業(yè)的經(jīng)營困難起到了重要的作用。
三是，涉農(nóng)產(chǎn)品收儲政策有序展開。國家采取國家收儲和企業(yè)收儲國家貼息的辦法讓生產(chǎn)食糖、乳制品、紙及紙板、濃縮果汁的眾多企業(yè)受益，一定程度上緩解了產(chǎn)品市場壓力和企業(yè)資金困難。
四是，技改項目整體推進(jìn)。至目前為止，國家已下達(dá)三批技術(shù)改造項目，輕工業(yè)226項，帶動了地方和企業(yè)的投資。
五是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果顯著，輕工行業(yè)在實踐中形成的“有序轉(zhuǎn)移、有效承接”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式體現(xiàn)了節(jié)能減排與環(huán)境綜合治理、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的要求。
輕工業(yè)在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，變“?！睘椤皺C(jī)”，科學(xué)發(fā)展理念深入人心，全行業(yè)表現(xiàn)出積極向上的精神風(fēng)貌。
在充分肯定已取得的階段性成果的同時，我們也應(yīng)該看到，輕工業(yè)還處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，不利因素仍然存在，輕工業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步回升的基礎(chǔ)還不夠牢穩(wěn)固。效益產(chǎn)值未能實現(xiàn)同步增長，全行業(yè)平均利潤水平還處在低位；國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，產(chǎn)業(yè)安全形勢嚴(yán)峻，國際市場不確定因素增多；行業(yè)多年積累的發(fā)展中的問題還沒有解決，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量不高、產(chǎn)能過剩的矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)顯得更加急迫。
三、進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項政策措施”和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，推進(jìn)輕工業(yè)調(diào)整和振興
今年，輕工業(yè)保增長的目標(biāo)已經(jīng)初步實現(xiàn)，我們要把工作重點適時地從“保增長”轉(zhuǎn)移到“調(diào)結(jié)構(gòu)”上來。明年是落實《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的關(guān)鍵一年，隨著調(diào)結(jié)構(gòu)工作的不斷深入，行業(yè)多年積累的深層次的矛盾將會突出起來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整隨之進(jìn)入到攻堅階段。這不僅考驗著我們的能力，也考驗著我們的意志。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項長期的工作，要長短結(jié)合，標(biāo)本兼治。首先是要統(tǒng)一思想，對行業(yè)的現(xiàn)狀做出正確的判斷，繼而結(jié)合行業(yè)實際，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑和方法。
從當(dāng)前輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行狀況分析，可以做出以下幾個基本判斷：一是，國內(nèi)輕工市場活躍，市場信心在逐步恢復(fù)和加強(qiáng)，國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策對輕工業(yè)保增長發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。二是，雖然輕工出口出現(xiàn)觸底反彈，出口額逐月增長，但是國際市場不確定因素多，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程還很漫長，國內(nèi)市場仍是決定輕工業(yè)運行質(zhì)量的決定性因素。三是，從整體上看，輕工產(chǎn)品國際競爭力沒有因國際金融危機(jī)而削弱，但面臨新興經(jīng)濟(jì)國家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是，出現(xiàn)了出口產(chǎn)品檔次升級的可喜變化，但委托加工和貼牌生產(chǎn)仍是大部分輕工行業(yè)產(chǎn)品出口的主要方式，這種狀況在今后較長的時期內(nèi)不會改變。五是，行業(yè)和企業(yè)加快了整合和重組，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接有序進(jìn)行，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。
基于上述判斷，明年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要強(qiáng)調(diào)以下幾點：一是，繼續(xù)保持?jǐn)U大內(nèi)需政策的力度，拉動國內(nèi)消費和促進(jìn)國內(nèi)消費市場升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可缺少的外部條件。二是，繼續(xù)堅持面向國內(nèi)、國際兩個市場的方針，但要立足國內(nèi)市場，通過拉動國內(nèi)消費和促進(jìn)消費市場升級的方式為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造市場空間。對國際市場的不確定性要有足夠的警覺和防范。三是，在產(chǎn)業(yè)升級中要注重比較優(yōu)勢升級的作用。一方面要強(qiáng)調(diào)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級中的作用，從經(jīng)營管理方面鞏固和增強(qiáng)競爭力；另一方面要強(qiáng)調(diào)提高社會服務(wù)功能，從提高公共配套服務(wù)能力和社會化協(xié)作水平、提高社會資源的綜合利用率和服務(wù)效能等方面提高軟實力。以前我們在增強(qiáng)社會服務(wù)功能方面強(qiáng)調(diào)的不夠，今后要強(qiáng)化這方面的作用。四是，全面落實《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》是明年的工作主線，一方面要對已安排的項目抓緊組織實施；另一方面積極拓展新的項目，尋求更多的產(chǎn)業(yè)政策的支持。
產(chǎn)能過剩是多年積累的難題。破解的難度在于行業(yè)既要保持一定的發(fā)展速度，保證社會和諧和穩(wěn)定；又要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源，要在對立中尋求統(tǒng)一，在矛盾中尋求發(fā)展。產(chǎn)能過剩是一個相對的概念，反映的是供需關(guān)系，當(dāng)前輕工業(yè)產(chǎn)能過剩的主要原因是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。解決產(chǎn)能過剩問題，不能簡單地依靠削減產(chǎn)能的辦法，要在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需上做文章，把促進(jìn)消費市場升級作為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)條件，依靠消費市場升級帶動產(chǎn)業(yè)升級，這樣才能實現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合，供需平衡。
“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”相互緊密關(guān)聯(lián)，是一個整體。三者之間，擴(kuò)內(nèi)需是基礎(chǔ)，是保證；保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)互為條件，既是手段，又是目標(biāo)。在應(yīng)對國際金融危機(jī)的不同階段，擴(kuò)內(nèi)需的著眼點和側(cè)重點會有所不同，在防止經(jīng)濟(jì)過度下滑的階段，擴(kuò)內(nèi)需側(cè)重于保增長，保增長的目標(biāo)特征比較明顯。當(dāng)保增長的階段目標(biāo)初步實現(xiàn)后，擴(kuò)內(nèi)需則側(cè)重于調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長的手段特征就突出起來。對輕工業(yè)而言，當(dāng)前需要強(qiáng)調(diào)保增長對調(diào)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)和保證作用。
國際金融危機(jī)影響著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，也在孕育著新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的開始。輕工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，是為下一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期積蓄能量的過程，基礎(chǔ)實則能量大、起點高。在這樣一個難得的發(fā)展機(jī)遇期的關(guān)鍵點上，全行業(yè)迫切需要宏觀政策的支持。
四、發(fā)揮行業(yè)組織在貫徹“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項政策措施”和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中的作用
近年來輕工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，企業(yè)發(fā)揮市場主體作用是一個重要原因。但僅靠單個企業(yè)適應(yīng)市場的能力具有很大的限局性。而由相同或相近企業(yè)共同組成的行業(yè)組織，可以形成行業(yè)合力，完成一個企業(yè)干不了、干不好的事情。同時由于政府的職能主要表現(xiàn)在宏觀層面上，數(shù)量眾多的企業(yè)僅有宏觀政策指導(dǎo)顯然不夠，行業(yè)組織在企業(yè)同政府之間發(fā)揮著橋梁紐帶的不可替代的作用。
在貫徹“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項政策措施”和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮熟悉企業(yè)、了解行業(yè)、同政府聯(lián)系密切的優(yōu)勢，反映行業(yè)企業(yè)需求，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供行業(yè)建議，從而促進(jìn)政府提高指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對性、有效性、精細(xì)化，更好地推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。同時要積極引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極開拓國際國內(nèi)市場，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
我們要堅定不移地落實黨中央、國務(wù)院提出的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作方針，把全面落實《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》作為工作的主線，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為工作重點，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、提高輕工產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、制定好“輕工業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”和“2010年輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見”等項工作作為主要的工作抓手，通過強(qiáng)化中國輕工業(yè)聯(lián)合會的服務(wù)功能，提高為行業(yè)服務(wù)的能力和水平，促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展。
紀(jì)念國務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項政策措施”頒布一周年，分析總結(jié)輕工業(yè)發(fā)展情況，對于我們正確把握當(dāng)前的形勢和任務(wù)以及行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新特點、新變化，促進(jìn)輕工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要的意義。我們要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院“促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展六項政策措施”和《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，堅定信心，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，為實現(xiàn)輕工業(yè)的調(diào)整和振興做出新的貢獻(xiàn)！
