步正發(fā):堅持走中國特色社會主義道路 城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)生深刻變化
2009-09-21 來源：中國輕工業(yè)網(wǎng)
堅持走中國特色社會主義道路城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)生深刻變化
——新中國60年城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟回顧與展望
中華全國手工業(yè)合作總社主任 步正發(fā)
新中國成立60年來，在黨中央、國務院和各級黨委、政府領(lǐng)導下，我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，發(fā)生了深刻變化，在我國社會主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了不可替代的作用，為鞏固我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，滿足城鄉(xiāng)市場需求，支援大工業(yè)發(fā)展，服務“三農(nóng)”，增加財政收入，擴大出口創(chuàng)匯，特別是安置社會就業(yè)，促進共同富裕，保持社會穩(wěn)定，促進整個國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，加快小康社會建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會做出了重要貢獻。
一、推進手工業(yè)合作化，為建立和鞏固社會主義經(jīng)濟制度發(fā)揮了重要作用
新中國建立后，在黨中央的正確領(lǐng)導下，僅用三年時間，就把國民經(jīng)濟恢復到舊中國歷史的最高水平。為了把生產(chǎn)資料的私有制改造成為社會主義的生產(chǎn)資料公有制，建立我國社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，從1953年開始，國家開展了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行了社會主義改造，到1956年底我國基本實現(xiàn)了手工業(yè)個體經(jīng)濟到集體經(jīng)濟的深刻變革。手工業(yè)合作化促進了社會生產(chǎn)力的空前提高，1957年，手工業(yè)合作社（組）達到10.64萬個，從業(yè)人員達到491.9萬人，當年手工業(yè)產(chǎn)值達到137.6億元，比1956年增長17.6%，占全國工業(yè)的19.55%，合作社社員勞動生產(chǎn)率比個體手工業(yè)戶高85%。國家“一五”計劃期間，集體工業(yè)經(jīng)濟年均增長率達到13.76%，到1957年集體工業(yè)總量137.6億元，占全國工業(yè)總量的19.55%，顯示了“組織起來”促進生產(chǎn)力發(fā)展的優(yōu)越性。隨著社會主義改造的基本完成，我國建立了以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為基本特征的社會主義經(jīng)濟制度，也初步形成了具有中國特色的集體所有制經(jīng)濟。
在長期的社會主義經(jīng)濟建設(shè)中，集體經(jīng)濟一直是僅次于國有經(jīng)濟的第二大經(jīng)濟力量，為增強各級政府財力做出重要貢獻。據(jù)1978至2000年的22年間的初步統(tǒng)計，僅輕工集體經(jīng)濟實現(xiàn)利稅1461.8億元，其中上繳國家1116.3億元，占76.4%。從全國工業(yè)普查公布的結(jié)果看，2001年，集體、集體聯(lián)營、股份合作三類企業(yè)實現(xiàn)利稅967億元，其中上繳稅金439億元，利潤528億元。多年來，城鎮(zhèn)集體企業(yè)已成為國家出口創(chuàng)匯的主力，在占全國出口創(chuàng)匯近三分之一的輕工系統(tǒng)中，城鎮(zhèn)集體企業(yè)占到三分之二。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2005年皮革、家具、家電、五金、文教、工藝美術(shù)等11個以集體企業(yè)為主發(fā)展起來的輕工行業(yè)，出口創(chuàng)匯1469.5億美元，占全國當年出口總額的19.3%。在地方經(jīng)濟發(fā)展中，集體企業(yè)始終是經(jīng)濟發(fā)展、財政收入的重要支柱力量，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了顯著貢獻。實踐證明，集體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中一直占有重要的地位，是建立和支撐我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度的重要力量。
二、發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟，滿足城鄉(xiāng)市場需求，為國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻
我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是民本經(jīng)濟，大多是中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，點多面廣，具有自愿組合、自籌資金、自主經(jīng)營、自負盈虧、民主管理、按勞分配的特點，是“資金自己籌集、原料自己尋找、市場自己開發(fā)”，較早進入市場的經(jīng)濟群體。長期以來，特別是在國民經(jīng)濟困難和商品緊缺的年代，集體企業(yè)發(fā)揮貼近市場、自主經(jīng)營、船小好調(diào)頭、機制靈活的優(yōu)勢，及時根據(jù)市場變化開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過互助合作，五六十年代對工藝美術(shù)、服裝、家具、五金、皮革等傳統(tǒng)手工業(yè)進行了技術(shù)改造；七十年代加快了新興的塑料制品和輕工機械行業(yè)的發(fā)展；八十年代為家電、室內(nèi)裝飾行業(yè)的崛起投入了急需的資金，不僅為人民新的生活需求提供了產(chǎn)品，而且為汽車、住房、通訊、國防、三農(nóng)等行業(yè)進行了配套、服務。目前，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)品涉及幾十個行業(yè)、上萬種產(chǎn)品，大多是最終消費品，與群眾生活息息相關(guān)，涉及老百姓衣、食、住、行、用方方面面，隨著集體企業(yè)的開拓創(chuàng)新和對高新技術(shù)的開發(fā)應用，節(jié)約型、智能型、環(huán)保型新技術(shù)、新產(chǎn)品得到較快發(fā)展，同時，還發(fā)展了一批餐飲、商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)、科技開發(fā)、教育、咨詢服務等第三產(chǎn)業(yè)，為方便居民生活，滿足群眾需求，提升人民生活水平和質(zhì)量做出重要貢獻。
我國手工業(yè)和工藝美術(shù)產(chǎn)品，歷史悠久，具有顯著的民族特色和精湛的傳統(tǒng)文化，是集體經(jīng)濟的傳統(tǒng)行業(yè)，經(jīng)過改革開放得到恢復和新的發(fā)展。據(jù)全國工藝美術(shù)行業(yè)普查顯示，2006年底工藝美術(shù)工業(yè)企業(yè)3.49萬個，從業(yè)人員245萬人，完成工業(yè)總產(chǎn)值3605億元。工藝美術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展，不僅美化環(huán)境，提升了人們生活品位和質(zhì)量，而且使我國許多非物質(zhì)文化得以傳承和發(fā)揚。如上海民族樂器一廠，是上世紀五十年代建立的集體企業(yè)，改革使老廠煥發(fā)了新的生命力，挖掘了許多已經(jīng)失傳的民樂產(chǎn)品，其中多種產(chǎn)品水平得到新的提升，還參加了2008北京奧運的展示，弘揚了中華文化。眾多的中小集體企業(yè)不斷探索“專、特、新、精”的路子，取得了顯著的成效。如廣西博白縣編制工藝品、陸川縣鐵鍋、荔浦縣衣架、賓陽縣小五金等四個特色地區(qū)經(jīng)濟，2007年底，有企業(yè)1576個，從業(yè)人員25.52萬人，實現(xiàn)銷售額34.33億元，成為當?shù)亟?jīng)濟的重要支柱。
幾十年來，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在滿足市場需求中得到了發(fā)展。雖然60年代由于“左”的思潮和文化大革命”影響，集體工業(yè)緩慢發(fā)展，粉碎“四人幫”后得到了較快發(fā)展，1977年集體工業(yè)總量742.9億元，占全國工業(yè)的19.92%。改革開放，給城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟注入了新的生機與活力，煥發(fā)了新的青春。改革開放20年的1998年，集體工業(yè)總產(chǎn)值13180億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的19.41%。進入新世紀以后，集體經(jīng)濟改革發(fā)展為多種實現(xiàn)形式，2004年集體經(jīng)濟總量約占全國總量的22%?？梢?，集體經(jīng)濟不僅成為我國保障供給、滿足人民生活需要的生力軍，而且為建立我國相對獨立、較為完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。
三、發(fā)揮集體企業(yè)優(yōu)勢，擴大勞動就業(yè)，促進了社會安定和和諧發(fā)展
我國人口眾多，社會就業(yè)一直壓力很大。就業(yè)是民生之本，解決好十幾億人的吃飯問題，使人民安居樂業(yè)，是中國共產(chǎn)黨人的偉大功績。城鎮(zhèn)集體企業(yè)大多為中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，點多面廣，涉及各行各業(yè)，在我國幾次就業(yè)壓力較大的時期，都成為擴大社會勞動就業(yè)的重要渠道。如建國初期開展手工業(yè)合作化，解決大批失業(yè)工人的就業(yè)；60年代組織街道工業(yè)，解決社會閑散人員的上崗就業(yè)；70年代末安置回城知青和職工子女就業(yè)，以及近十幾年解決企業(yè)下崗職工再就業(yè)，集體企業(yè)都是吸納就業(yè)人員的重要渠道和主力軍。從1978年到1982年5年間，全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)共安置就業(yè)人員1237.9萬人，占城鎮(zhèn)安置就業(yè)人數(shù)的32.3%。當時鄧小平同志曾經(jīng)贊揚：“搞集體所有制，解決就業(yè)問題，……這是用經(jīng)濟政策來解決政治問題。”到上世紀90年代初，全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)就業(yè)人數(shù)已達3600多萬人。經(jīng)過近十幾年的改革改制，雖然集體企業(yè)有很大的變化，非公經(jīng)濟也容納了大量就業(yè)人員，但集體經(jīng)濟仍然是就業(yè)的重要渠道。從全國經(jīng)濟普查公布的結(jié)果看，2004年末，在全國工業(yè)企業(yè)中，集體職工（包括集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、集體聯(lián)營企業(yè)）957.3萬人，占工業(yè)總數(shù)的9.9%；在建筑業(yè)企業(yè)中，集體職工434.23萬人；在批零貿(mào)易企業(yè)中，集體職工175.6萬人；在住宿餐飲業(yè)企業(yè)中，集體職工42.3萬人。上述4個行業(yè)，集體職工1609.43萬人。如果再加上股份制、有限責任公司和混合所有制中有集體經(jīng)濟成分的企業(yè)，安置社會就業(yè)人數(shù)是更多的。許多城鎮(zhèn)集體企業(yè)還通過主業(yè)，拉動了社會勞動力就業(yè)。城鎮(zhèn)集體企業(yè)的存在與發(fā)展，使勞動者有了工作崗位和穩(wěn)定增長的收入。許多企業(yè)經(jīng)過改革，實現(xiàn)了“勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合”，建立了平等合作的勞動關(guān)系和以勞動、資本和其他生產(chǎn)要素相結(jié)合的分配制度，按國家規(guī)定企業(yè)職工進入了社保體系，職工勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，為維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建和諧社會，做出了積極的貢獻。
四、深化改革，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟初步走上了公有制與市場經(jīng)濟有效結(jié)合的路子
我國實行改革開放以后，我國社會主義市場經(jīng)濟得到快速發(fā)展。為了適應新的形勢，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟深化改革，以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，企業(yè)體制、機制、組織形式、發(fā)展方式發(fā)生了深刻變化，為我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展做出了新的貢獻。
一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬實現(xiàn)了明晰化。現(xiàn)在70%以上的企業(yè)經(jīng)過改革，已改革成為資產(chǎn)職工個人所有、企業(yè)集體占有的，產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體。從企業(yè)資本結(jié)構(gòu)看，有職工個人股、集體股、社會法人股；從資產(chǎn)形態(tài)看，有以現(xiàn)金、實物表現(xiàn)的有形資產(chǎn)，也有以技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素折股的無形資產(chǎn)；從分配制度看，實行了按勞分配為主、各種生產(chǎn)要素參與分配的多種分配形式，極大地激發(fā)了經(jīng)營者和生產(chǎn)者的積極性。如長春燈泡電線有限公司，是由1956年的鞋帶合作社發(fā)展起來的。改革中，他們一直堅持職工全員持股，總經(jīng)理僅占1.2%的股份。他們堅持民主管理，堅持走共同富裕道路，職工心齊氣旺，企業(yè)后勁很足，現(xiàn)已成為有名的汽車線束配套廠，為國內(nèi)外很多高檔汽車配套，是國家級汽車零部件出口基地，年銷售額10億元以上。
二是在企業(yè)組織形式上實現(xiàn)了多樣化。目前城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟主要有以下新的實現(xiàn)形式： 1、集體資本共同共有的企業(yè)，包括聯(lián)合經(jīng)濟組織全額投資興辦的集體企業(yè)；2、職工持股的股份合作制企業(yè)。這類企業(yè)，職工既是勞動者，又是所有者，職工與企業(yè)形成了命運共同體，有利于發(fā)揮企業(yè)內(nèi)在潛力，促進企業(yè)較快發(fā)展。如武漢市工程塑料有限公司，集體股占38%，職工股占40%，經(jīng)營者股占22%。他們與大專院校合作開發(fā)的新型聚四氟產(chǎn)品，已用于“神五”、“神六”、“嫦娥一號”，為航天航空工業(yè)配套做出重要貢獻，多次得到中央軍委和航天部門表揚。3、以集體資產(chǎn)、職工資產(chǎn)參、控股與國有、私人資產(chǎn)共同組建的混合所有制企業(yè)。這類企業(yè)，有利于發(fā)揮市場對資源優(yōu)化配置的作用，充分利用企業(yè)和社會力量發(fā)展生產(chǎn)、服務社會，出現(xiàn)了許多成效顯著的企業(yè)。如新疆特變電工股份有限公司，經(jīng)過17年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，從一個街道集體企業(yè)發(fā)展成為中國變壓器行業(yè)首家上市公司，成為“中國變壓器行業(yè)第一股”。他們的產(chǎn)銷量、凈利潤、人均利潤率、人均勞動生產(chǎn)率等指標均居全國同行業(yè)首位。4、集體資本參、控股的中外合資企業(yè)。這類企業(yè)，利用自身的有利條件，吸納國外的資金和先進技術(shù)與管理，面向國內(nèi)外兩個市場，使企業(yè)得到了新的發(fā)展。如天津市美術(shù)顏料廠，是1956年成立的集體企業(yè)，先改制為股份合作制企業(yè)，后又與英國企業(yè)合資成立了柯雅美術(shù)顏料有限公司，年銷售額已達到2億元以上。5、勞動群眾新辦的合作社企業(yè)。這類企業(yè)，把弱勢群體組織起來，發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)造了工作崗位。如上海市退休干部王翠玉創(chuàng)辦的女子實驗函授進修學院，對1.5萬名上海城鄉(xiāng)下崗女工、失地農(nóng)民、外來媳婦進行手工編織技能培訓，組織新辦了17個姐妹手工編織合作社，使上千名弱勢婦女有了工作和收入。湖北黃岡地區(qū)上萬名婦女搞“挑花”工藝品生產(chǎn)，年銷售收入達1億多元。這些形式適應了不同層次生產(chǎn)力水平和市場的需要。
隨著改革的不斷深入和企業(yè)形式多樣化的發(fā)展，集體企業(yè)吸納了社會資本加快發(fā)展，同時集體資本也擴展到各類所有制經(jīng)濟中，到2004年底，集體資本已有41%分布在各類混合所有制中，對增強公有制的控制力，促進多種所有制經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。
三是企業(yè)管理機制有了新突破。城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過改革，實現(xiàn)了政企分開，成為獨立的市場主體。生產(chǎn)經(jīng)營由上級計劃安排變?yōu)槠髽I(yè)根據(jù)市場需求自主安排；用人上由上級委派和分配變?yōu)槠髽I(yè)自主選擇；分配上由干多干少一個樣、干和不干一個樣變?yōu)榘磩诜峙錇橹黧w、多種分配方式并存的分配制度；在企業(yè)發(fā)展上由依靠上級投資變?yōu)槠髽I(yè)通過市場籌集資金，加快了發(fā)展。所有這一切，使新型的集體企業(yè)充滿了活力和發(fā)展?jié)摿Α?br> 四是在發(fā)展方式上初步走上了科學發(fā)展的軌道。改革開放以來，在黨和國家的支持扶持下，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，不斷提升自身素質(zhì)，增強了市場競爭能力，涌現(xiàn)出一批大型骨干企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌，發(fā)展了一批新型行業(yè)。如家用電器、塑料制品、室內(nèi)裝飾等行業(yè)，在改革中發(fā)展壯大，成為新的經(jīng)濟增長點，為我國現(xiàn)代化建設(shè)，提升和改善人民生活水平和生活質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。如著名的海爾集團前身也是一個20世紀50年代組織起來的一個手工業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)已發(fā)展成為全球營業(yè)額超過1000億元的跨國集團公司，他們生產(chǎn)的電冰箱、洗衣機已成為中國世界名牌產(chǎn)品。
經(jīng)過改革開放，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟得到了新的發(fā)展。據(jù)國家公布經(jīng)濟普查結(jié)果，2004年底，全國第二、三產(chǎn)業(yè)325萬個企業(yè)，其中集體企業(yè)34.3萬個，集體聯(lián)營企業(yè)0.6萬個，股份合作制企業(yè)10.7萬個，三類企業(yè)合計45.7萬個，占14%。其中，許多城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革后實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，成為當?shù)亟?jīng)濟支柱，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。如原來是集體企業(yè)的春蘭、東寶藥業(yè)、寶碩集團等上市公司和上海新工聯(lián)集團、上海華生化工、山西運城制版集團等有限責任公司，改制后都發(fā)展成資產(chǎn)規(guī)模過10億元，經(jīng)濟效益顯著提高的新型集體企業(yè)。山西省長治壺關(guān)化工集團，從生產(chǎn)民用炸藥的集體企業(yè)，發(fā)展成有11個分公司、2000多名員工的集團公司，他們從走共同富裕道路出發(fā)，先后把全縣18戶困難集體企業(yè)全部兼并進來，妥善安置了職工，目前該集團已成為亞洲第三大民用炸藥生產(chǎn)企業(yè)，最近又開發(fā)了支農(nóng)項目，組建了九寨乳業(yè)廠，2006年集團銷售額3億多元，實現(xiàn)利稅4500萬元，其中利潤500萬元，當年上繳的稅金占全市稅收總額的12%。事實表明，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟已經(jīng)初步走上了公有制與市場經(jīng)濟有效結(jié)合的成功之路，改革發(fā)展中的城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量。
五、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟培育了一大批人才，領(lǐng)軍人物脫穎而出
城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)品成千上萬，與千變?nèi)f化的市場緊密相連，在多年的實踐中磨練了一大批生產(chǎn)經(jīng)營人才，企業(yè)改革改制為這些人才創(chuàng)造了有利的條件和難得的用武之地。浙江省一大批企業(yè)經(jīng)營者都是來自集體企業(yè)干部職工。青島海爾集團一把手張瑞敏，把一個集體企業(yè)小廠發(fā)展成世界知名品牌的家電生產(chǎn)集團公司。山西運城制版集團，前身是生產(chǎn)工藝美術(shù)品的小廠，1984年轉(zhuǎn)為制版企業(yè)，現(xiàn)為集團董事長的劉克禮，原為運城聯(lián)社的科長，來到企業(yè)以后，帶領(lǐng)職工深化企業(yè)改革，1997年將企業(yè)改制為有限責任公司，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰的混合所有制，集團現(xiàn)有總資產(chǎn)20多億元，生產(chǎn)能力和規(guī)模居世界同行業(yè)之首，國內(nèi)市場占有率達到70%以上。隨著手工業(yè)和工藝美術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展，一大批工藝美術(shù)大師脫穎而出，到2006年，我國政府共組織評授了工藝美術(shù)大師365名，高級工藝師3025名，這些人員大多來自輕工、文化行業(yè)和城鄉(xiāng)集體企業(yè)，他們?yōu)楹霌P中華文化，傳承我國民族非物質(zhì)文化做出了不可磨滅的貢獻。
我國建國60年，我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟取得了輝煌的成就。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中，在我國社會主義建設(shè)事業(yè)中，在加快建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟仍將發(fā)揮出更重要的作用。因此，我們要全面準確地貫徹落實黨中央的指示精神，按照黨的十七大關(guān)于“完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系”，“堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、互相促進新格局”，“推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟”，“以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的要求，加快城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的改革發(fā)展。要在認識上與中央保持一致，重視和支持城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展，把城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展納入整個經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃之中。在政策扶持上，著力解決企業(yè)的困難和改革中的實際問題，促進城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟快速發(fā)展。在管理體制上強化宏觀管理部門的職能，發(fā)揮行業(yè)指導服務的作用。在輿論宣傳上，大力宣揚城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的成就、貢獻和作用，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟改革發(fā)展營造良好的社會氛圍。這樣，中國特色城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟必將得到健康發(fā)展，必將為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，為我國加快小康社會建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻！(中輕聯(lián)辦公室)
——新中國60年城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟回顧與展望
中華全國手工業(yè)合作總社主任 步正發(fā)
新中國成立60年來，在黨中央、國務院和各級黨委、政府領(lǐng)導下，我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，發(fā)生了深刻變化，在我國社會主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了不可替代的作用，為鞏固我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，滿足城鄉(xiāng)市場需求，支援大工業(yè)發(fā)展，服務“三農(nóng)”，增加財政收入，擴大出口創(chuàng)匯，特別是安置社會就業(yè)，促進共同富裕，保持社會穩(wěn)定，促進整個國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，加快小康社會建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會做出了重要貢獻。
一、推進手工業(yè)合作化，為建立和鞏固社會主義經(jīng)濟制度發(fā)揮了重要作用
新中國建立后，在黨中央的正確領(lǐng)導下，僅用三年時間，就把國民經(jīng)濟恢復到舊中國歷史的最高水平。為了把生產(chǎn)資料的私有制改造成為社會主義的生產(chǎn)資料公有制，建立我國社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，從1953年開始，國家開展了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行了社會主義改造，到1956年底我國基本實現(xiàn)了手工業(yè)個體經(jīng)濟到集體經(jīng)濟的深刻變革。手工業(yè)合作化促進了社會生產(chǎn)力的空前提高，1957年，手工業(yè)合作社（組）達到10.64萬個，從業(yè)人員達到491.9萬人，當年手工業(yè)產(chǎn)值達到137.6億元，比1956年增長17.6%，占全國工業(yè)的19.55%，合作社社員勞動生產(chǎn)率比個體手工業(yè)戶高85%。國家“一五”計劃期間，集體工業(yè)經(jīng)濟年均增長率達到13.76%，到1957年集體工業(yè)總量137.6億元，占全國工業(yè)總量的19.55%，顯示了“組織起來”促進生產(chǎn)力發(fā)展的優(yōu)越性。隨著社會主義改造的基本完成，我國建立了以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為基本特征的社會主義經(jīng)濟制度，也初步形成了具有中國特色的集體所有制經(jīng)濟。
在長期的社會主義經(jīng)濟建設(shè)中，集體經(jīng)濟一直是僅次于國有經(jīng)濟的第二大經(jīng)濟力量，為增強各級政府財力做出重要貢獻。據(jù)1978至2000年的22年間的初步統(tǒng)計，僅輕工集體經(jīng)濟實現(xiàn)利稅1461.8億元，其中上繳國家1116.3億元，占76.4%。從全國工業(yè)普查公布的結(jié)果看，2001年，集體、集體聯(lián)營、股份合作三類企業(yè)實現(xiàn)利稅967億元，其中上繳稅金439億元，利潤528億元。多年來，城鎮(zhèn)集體企業(yè)已成為國家出口創(chuàng)匯的主力，在占全國出口創(chuàng)匯近三分之一的輕工系統(tǒng)中，城鎮(zhèn)集體企業(yè)占到三分之二。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2005年皮革、家具、家電、五金、文教、工藝美術(shù)等11個以集體企業(yè)為主發(fā)展起來的輕工行業(yè)，出口創(chuàng)匯1469.5億美元，占全國當年出口總額的19.3%。在地方經(jīng)濟發(fā)展中，集體企業(yè)始終是經(jīng)濟發(fā)展、財政收入的重要支柱力量，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了顯著貢獻。實踐證明，集體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中一直占有重要的地位，是建立和支撐我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度的重要力量。
二、發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟，滿足城鄉(xiāng)市場需求，為國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻
我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是民本經(jīng)濟，大多是中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，點多面廣，具有自愿組合、自籌資金、自主經(jīng)營、自負盈虧、民主管理、按勞分配的特點，是“資金自己籌集、原料自己尋找、市場自己開發(fā)”，較早進入市場的經(jīng)濟群體。長期以來，特別是在國民經(jīng)濟困難和商品緊缺的年代，集體企業(yè)發(fā)揮貼近市場、自主經(jīng)營、船小好調(diào)頭、機制靈活的優(yōu)勢，及時根據(jù)市場變化開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過互助合作，五六十年代對工藝美術(shù)、服裝、家具、五金、皮革等傳統(tǒng)手工業(yè)進行了技術(shù)改造；七十年代加快了新興的塑料制品和輕工機械行業(yè)的發(fā)展；八十年代為家電、室內(nèi)裝飾行業(yè)的崛起投入了急需的資金，不僅為人民新的生活需求提供了產(chǎn)品，而且為汽車、住房、通訊、國防、三農(nóng)等行業(yè)進行了配套、服務。目前，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)品涉及幾十個行業(yè)、上萬種產(chǎn)品，大多是最終消費品，與群眾生活息息相關(guān)，涉及老百姓衣、食、住、行、用方方面面，隨著集體企業(yè)的開拓創(chuàng)新和對高新技術(shù)的開發(fā)應用，節(jié)約型、智能型、環(huán)保型新技術(shù)、新產(chǎn)品得到較快發(fā)展，同時，還發(fā)展了一批餐飲、商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)、科技開發(fā)、教育、咨詢服務等第三產(chǎn)業(yè)，為方便居民生活，滿足群眾需求，提升人民生活水平和質(zhì)量做出重要貢獻。
我國手工業(yè)和工藝美術(shù)產(chǎn)品，歷史悠久，具有顯著的民族特色和精湛的傳統(tǒng)文化，是集體經(jīng)濟的傳統(tǒng)行業(yè)，經(jīng)過改革開放得到恢復和新的發(fā)展。據(jù)全國工藝美術(shù)行業(yè)普查顯示，2006年底工藝美術(shù)工業(yè)企業(yè)3.49萬個，從業(yè)人員245萬人，完成工業(yè)總產(chǎn)值3605億元。工藝美術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展，不僅美化環(huán)境，提升了人們生活品位和質(zhì)量，而且使我國許多非物質(zhì)文化得以傳承和發(fā)揚。如上海民族樂器一廠，是上世紀五十年代建立的集體企業(yè)，改革使老廠煥發(fā)了新的生命力，挖掘了許多已經(jīng)失傳的民樂產(chǎn)品，其中多種產(chǎn)品水平得到新的提升，還參加了2008北京奧運的展示，弘揚了中華文化。眾多的中小集體企業(yè)不斷探索“專、特、新、精”的路子，取得了顯著的成效。如廣西博白縣編制工藝品、陸川縣鐵鍋、荔浦縣衣架、賓陽縣小五金等四個特色地區(qū)經(jīng)濟，2007年底，有企業(yè)1576個，從業(yè)人員25.52萬人，實現(xiàn)銷售額34.33億元，成為當?shù)亟?jīng)濟的重要支柱。
幾十年來，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在滿足市場需求中得到了發(fā)展。雖然60年代由于“左”的思潮和文化大革命”影響，集體工業(yè)緩慢發(fā)展，粉碎“四人幫”后得到了較快發(fā)展，1977年集體工業(yè)總量742.9億元，占全國工業(yè)的19.92%。改革開放，給城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟注入了新的生機與活力，煥發(fā)了新的青春。改革開放20年的1998年，集體工業(yè)總產(chǎn)值13180億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的19.41%。進入新世紀以后，集體經(jīng)濟改革發(fā)展為多種實現(xiàn)形式，2004年集體經(jīng)濟總量約占全國總量的22%?？梢?，集體經(jīng)濟不僅成為我國保障供給、滿足人民生活需要的生力軍，而且為建立我國相對獨立、較為完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。
三、發(fā)揮集體企業(yè)優(yōu)勢，擴大勞動就業(yè)，促進了社會安定和和諧發(fā)展
我國人口眾多，社會就業(yè)一直壓力很大。就業(yè)是民生之本，解決好十幾億人的吃飯問題，使人民安居樂業(yè)，是中國共產(chǎn)黨人的偉大功績。城鎮(zhèn)集體企業(yè)大多為中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，點多面廣，涉及各行各業(yè)，在我國幾次就業(yè)壓力較大的時期，都成為擴大社會勞動就業(yè)的重要渠道。如建國初期開展手工業(yè)合作化，解決大批失業(yè)工人的就業(yè)；60年代組織街道工業(yè)，解決社會閑散人員的上崗就業(yè)；70年代末安置回城知青和職工子女就業(yè)，以及近十幾年解決企業(yè)下崗職工再就業(yè)，集體企業(yè)都是吸納就業(yè)人員的重要渠道和主力軍。從1978年到1982年5年間，全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)共安置就業(yè)人員1237.9萬人，占城鎮(zhèn)安置就業(yè)人數(shù)的32.3%。當時鄧小平同志曾經(jīng)贊揚：“搞集體所有制，解決就業(yè)問題，……這是用經(jīng)濟政策來解決政治問題。”到上世紀90年代初，全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)就業(yè)人數(shù)已達3600多萬人。經(jīng)過近十幾年的改革改制，雖然集體企業(yè)有很大的變化，非公經(jīng)濟也容納了大量就業(yè)人員，但集體經(jīng)濟仍然是就業(yè)的重要渠道。從全國經(jīng)濟普查公布的結(jié)果看，2004年末，在全國工業(yè)企業(yè)中，集體職工（包括集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、集體聯(lián)營企業(yè)）957.3萬人，占工業(yè)總數(shù)的9.9%；在建筑業(yè)企業(yè)中，集體職工434.23萬人；在批零貿(mào)易企業(yè)中，集體職工175.6萬人；在住宿餐飲業(yè)企業(yè)中，集體職工42.3萬人。上述4個行業(yè)，集體職工1609.43萬人。如果再加上股份制、有限責任公司和混合所有制中有集體經(jīng)濟成分的企業(yè)，安置社會就業(yè)人數(shù)是更多的。許多城鎮(zhèn)集體企業(yè)還通過主業(yè)，拉動了社會勞動力就業(yè)。城鎮(zhèn)集體企業(yè)的存在與發(fā)展，使勞動者有了工作崗位和穩(wěn)定增長的收入。許多企業(yè)經(jīng)過改革，實現(xiàn)了“勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合”，建立了平等合作的勞動關(guān)系和以勞動、資本和其他生產(chǎn)要素相結(jié)合的分配制度，按國家規(guī)定企業(yè)職工進入了社保體系，職工勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，為維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建和諧社會，做出了積極的貢獻。
四、深化改革，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟初步走上了公有制與市場經(jīng)濟有效結(jié)合的路子
我國實行改革開放以后，我國社會主義市場經(jīng)濟得到快速發(fā)展。為了適應新的形勢，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟深化改革，以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，企業(yè)體制、機制、組織形式、發(fā)展方式發(fā)生了深刻變化，為我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展做出了新的貢獻。
一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬實現(xiàn)了明晰化。現(xiàn)在70%以上的企業(yè)經(jīng)過改革，已改革成為資產(chǎn)職工個人所有、企業(yè)集體占有的，產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體。從企業(yè)資本結(jié)構(gòu)看，有職工個人股、集體股、社會法人股；從資產(chǎn)形態(tài)看，有以現(xiàn)金、實物表現(xiàn)的有形資產(chǎn)，也有以技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素折股的無形資產(chǎn)；從分配制度看，實行了按勞分配為主、各種生產(chǎn)要素參與分配的多種分配形式，極大地激發(fā)了經(jīng)營者和生產(chǎn)者的積極性。如長春燈泡電線有限公司，是由1956年的鞋帶合作社發(fā)展起來的。改革中，他們一直堅持職工全員持股，總經(jīng)理僅占1.2%的股份。他們堅持民主管理，堅持走共同富裕道路，職工心齊氣旺，企業(yè)后勁很足，現(xiàn)已成為有名的汽車線束配套廠，為國內(nèi)外很多高檔汽車配套，是國家級汽車零部件出口基地，年銷售額10億元以上。
二是在企業(yè)組織形式上實現(xiàn)了多樣化。目前城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟主要有以下新的實現(xiàn)形式： 1、集體資本共同共有的企業(yè)，包括聯(lián)合經(jīng)濟組織全額投資興辦的集體企業(yè)；2、職工持股的股份合作制企業(yè)。這類企業(yè)，職工既是勞動者，又是所有者，職工與企業(yè)形成了命運共同體，有利于發(fā)揮企業(yè)內(nèi)在潛力，促進企業(yè)較快發(fā)展。如武漢市工程塑料有限公司，集體股占38%，職工股占40%，經(jīng)營者股占22%。他們與大專院校合作開發(fā)的新型聚四氟產(chǎn)品，已用于“神五”、“神六”、“嫦娥一號”，為航天航空工業(yè)配套做出重要貢獻，多次得到中央軍委和航天部門表揚。3、以集體資產(chǎn)、職工資產(chǎn)參、控股與國有、私人資產(chǎn)共同組建的混合所有制企業(yè)。這類企業(yè)，有利于發(fā)揮市場對資源優(yōu)化配置的作用，充分利用企業(yè)和社會力量發(fā)展生產(chǎn)、服務社會，出現(xiàn)了許多成效顯著的企業(yè)。如新疆特變電工股份有限公司，經(jīng)過17年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，從一個街道集體企業(yè)發(fā)展成為中國變壓器行業(yè)首家上市公司，成為“中國變壓器行業(yè)第一股”。他們的產(chǎn)銷量、凈利潤、人均利潤率、人均勞動生產(chǎn)率等指標均居全國同行業(yè)首位。4、集體資本參、控股的中外合資企業(yè)。這類企業(yè)，利用自身的有利條件，吸納國外的資金和先進技術(shù)與管理，面向國內(nèi)外兩個市場，使企業(yè)得到了新的發(fā)展。如天津市美術(shù)顏料廠，是1956年成立的集體企業(yè)，先改制為股份合作制企業(yè)，后又與英國企業(yè)合資成立了柯雅美術(shù)顏料有限公司，年銷售額已達到2億元以上。5、勞動群眾新辦的合作社企業(yè)。這類企業(yè)，把弱勢群體組織起來，發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)造了工作崗位。如上海市退休干部王翠玉創(chuàng)辦的女子實驗函授進修學院，對1.5萬名上海城鄉(xiāng)下崗女工、失地農(nóng)民、外來媳婦進行手工編織技能培訓，組織新辦了17個姐妹手工編織合作社，使上千名弱勢婦女有了工作和收入。湖北黃岡地區(qū)上萬名婦女搞“挑花”工藝品生產(chǎn)，年銷售收入達1億多元。這些形式適應了不同層次生產(chǎn)力水平和市場的需要。
隨著改革的不斷深入和企業(yè)形式多樣化的發(fā)展，集體企業(yè)吸納了社會資本加快發(fā)展，同時集體資本也擴展到各類所有制經(jīng)濟中，到2004年底，集體資本已有41%分布在各類混合所有制中，對增強公有制的控制力，促進多種所有制經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。
三是企業(yè)管理機制有了新突破。城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過改革，實現(xiàn)了政企分開，成為獨立的市場主體。生產(chǎn)經(jīng)營由上級計劃安排變?yōu)槠髽I(yè)根據(jù)市場需求自主安排；用人上由上級委派和分配變?yōu)槠髽I(yè)自主選擇；分配上由干多干少一個樣、干和不干一個樣變?yōu)榘磩诜峙錇橹黧w、多種分配方式并存的分配制度；在企業(yè)發(fā)展上由依靠上級投資變?yōu)槠髽I(yè)通過市場籌集資金，加快了發(fā)展。所有這一切，使新型的集體企業(yè)充滿了活力和發(fā)展?jié)摿Α?br> 四是在發(fā)展方式上初步走上了科學發(fā)展的軌道。改革開放以來，在黨和國家的支持扶持下，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，不斷提升自身素質(zhì)，增強了市場競爭能力，涌現(xiàn)出一批大型骨干企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌，發(fā)展了一批新型行業(yè)。如家用電器、塑料制品、室內(nèi)裝飾等行業(yè)，在改革中發(fā)展壯大，成為新的經(jīng)濟增長點，為我國現(xiàn)代化建設(shè)，提升和改善人民生活水平和生活質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。如著名的海爾集團前身也是一個20世紀50年代組織起來的一個手工業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)已發(fā)展成為全球營業(yè)額超過1000億元的跨國集團公司，他們生產(chǎn)的電冰箱、洗衣機已成為中國世界名牌產(chǎn)品。
經(jīng)過改革開放，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟得到了新的發(fā)展。據(jù)國家公布經(jīng)濟普查結(jié)果，2004年底，全國第二、三產(chǎn)業(yè)325萬個企業(yè)，其中集體企業(yè)34.3萬個，集體聯(lián)營企業(yè)0.6萬個，股份合作制企業(yè)10.7萬個，三類企業(yè)合計45.7萬個，占14%。其中，許多城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革后實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，成為當?shù)亟?jīng)濟支柱，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。如原來是集體企業(yè)的春蘭、東寶藥業(yè)、寶碩集團等上市公司和上海新工聯(lián)集團、上海華生化工、山西運城制版集團等有限責任公司，改制后都發(fā)展成資產(chǎn)規(guī)模過10億元，經(jīng)濟效益顯著提高的新型集體企業(yè)。山西省長治壺關(guān)化工集團，從生產(chǎn)民用炸藥的集體企業(yè)，發(fā)展成有11個分公司、2000多名員工的集團公司，他們從走共同富裕道路出發(fā)，先后把全縣18戶困難集體企業(yè)全部兼并進來，妥善安置了職工，目前該集團已成為亞洲第三大民用炸藥生產(chǎn)企業(yè)，最近又開發(fā)了支農(nóng)項目，組建了九寨乳業(yè)廠，2006年集團銷售額3億多元，實現(xiàn)利稅4500萬元，其中利潤500萬元，當年上繳的稅金占全市稅收總額的12%。事實表明，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟已經(jīng)初步走上了公有制與市場經(jīng)濟有效結(jié)合的成功之路，改革發(fā)展中的城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量。
五、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟培育了一大批人才，領(lǐng)軍人物脫穎而出
城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)品成千上萬，與千變?nèi)f化的市場緊密相連，在多年的實踐中磨練了一大批生產(chǎn)經(jīng)營人才，企業(yè)改革改制為這些人才創(chuàng)造了有利的條件和難得的用武之地。浙江省一大批企業(yè)經(jīng)營者都是來自集體企業(yè)干部職工。青島海爾集團一把手張瑞敏，把一個集體企業(yè)小廠發(fā)展成世界知名品牌的家電生產(chǎn)集團公司。山西運城制版集團，前身是生產(chǎn)工藝美術(shù)品的小廠，1984年轉(zhuǎn)為制版企業(yè)，現(xiàn)為集團董事長的劉克禮，原為運城聯(lián)社的科長，來到企業(yè)以后，帶領(lǐng)職工深化企業(yè)改革，1997年將企業(yè)改制為有限責任公司，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰的混合所有制，集團現(xiàn)有總資產(chǎn)20多億元，生產(chǎn)能力和規(guī)模居世界同行業(yè)之首，國內(nèi)市場占有率達到70%以上。隨著手工業(yè)和工藝美術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展，一大批工藝美術(shù)大師脫穎而出，到2006年，我國政府共組織評授了工藝美術(shù)大師365名，高級工藝師3025名，這些人員大多來自輕工、文化行業(yè)和城鄉(xiāng)集體企業(yè)，他們?yōu)楹霌P中華文化，傳承我國民族非物質(zhì)文化做出了不可磨滅的貢獻。
我國建國60年，我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟取得了輝煌的成就。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中，在我國社會主義建設(shè)事業(yè)中，在加快建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟仍將發(fā)揮出更重要的作用。因此，我們要全面準確地貫徹落實黨中央的指示精神，按照黨的十七大關(guān)于“完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系”，“堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、互相促進新格局”，“推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟”，“以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的要求，加快城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的改革發(fā)展。要在認識上與中央保持一致，重視和支持城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展，把城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展納入整個經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃之中。在政策扶持上，著力解決企業(yè)的困難和改革中的實際問題，促進城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟快速發(fā)展。在管理體制上強化宏觀管理部門的職能，發(fā)揮行業(yè)指導服務的作用。在輿論宣傳上，大力宣揚城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的成就、貢獻和作用，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟改革發(fā)展營造良好的社會氛圍。這樣，中國特色城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟必將得到健康發(fā)展，必將為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，為我國加快小康社會建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻！(中輕聯(lián)辦公室)
